1、黨的群眾路線理論研討征文選登在改革中扎實做好群眾工作范福生群眾工作是我們黨的優良傳統和政治優勢,做好群眾工作是領導干部的重要職責。貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神,切實把人民利益維護好、實現好、發展好,必須認清新形勢下群眾工作的特點,以更加奮發有為的精神狀態,在改革發展中扎實提升群眾工作水平。新形勢下群眾工作呈現出三大特點:一是工作內涵多元化。涉及土地征用、房屋拆遷、環境保護、干部作風、分配不公等經濟社會各個方面。二是矛盾糾紛復雜化。當前,既是發展黃金期,又是社會轉型期和矛盾多發期,矛盾糾紛呈現直接利益沖突和間接利益沖突、合理訴求和不合理訴求、對抗性矛盾和非對抗性矛盾并存的現狀。三是沖突

2、成因多樣化。有的因決策失誤致使群眾合法利益遭受損害；有的因處置失當導致干群關系緊張、矛盾激化；有的因渠道失暢導致部分群眾心態失衡,產生怨氣。根據當前形勢下群眾工作的突出特點,結合高密實際,扎實做好群眾工作,提升群眾工作水平,應重點在教育培訓、組織建設、制度建設和民生保障四個方面下功夫。抓好教育培訓,是做好群眾工作的前提。干部教育培訓要以實際、實用、實效為導向,以提高能力為核心,在教育培訓范圍上,市直、鎮街、村居干部全覆蓋；在教育培訓內容上,既抓作風教育,又抓政策法規、工作方式方法學習；在教育培訓形式上,理論學習與一線實踐鍛煉并重。近年來,高密堅持每年一個主題抓作風建設,保持不斷線、常抓常新。通

3、過赴膠東、蘇浙等先進地區取經,組織干部到浙江大學、復旦大學、中國海洋大學、青島農業大學培訓學習,進一步拓寬黨校培訓渠道,提升了干部干事創業的能力和水平。思想的進步,作風的轉變,讓干部在拆遷倒地、舊城改造、百家企業提升行動、招商引資等一系列重點工作中得到了歷練和檢驗。夯實基層基礎,是做好群眾工作的保證。“基礎不牢,地動山搖?！比罕姽ぷ髦匦脑诨鶎?核心在基層,基層組織是我們全部工作和戰斗力的基礎。為此,高密市建設縱到底、橫到邊、全覆蓋的四級群眾工作網絡體系,夯實基層基礎。2011年3月,成立市委群眾工作委員會,在鎮街區設立群眾工作室,社區設立群眾工作站,村居設立群眾工作聯絡員。目前,全市已建立群眾

4、工作室(站)1120個,群眾工作組織專兼職工作人員1580人。針對部分基層組織渙散薄弱、無人無錢辦事等突出問題,堅持不懈地抓后進基層班子建設,探索了小村與大村聯建、強村與弱村聯建、村企聯建、產業聯建等黨組織聯建方式,培優配強農村黨支部書記隊伍,增強了為民服務能力,擴大了黨組織在群眾中的覆蓋面和影響力。建立長效機制,是做好群眾工作的關鍵。只有通過制度建設,健全運行機制,才能使群眾工作走上規范化,并以制度建設保障群眾訴求渠道暢通。扎實開展好群眾工作日活動,做到“三個確?！?即確保與市委中心工作、階段性重點工作相結合,每月突出一個主題；確保黨政主要領導帶頭,副科級以上領導干部全員參與、全面覆蓋；確保

5、將矛盾化解在基層。以制度建設拓寬聯系群眾之路,建立健全掛職、聯村、包戶等制度,拓寬黨員干部聯系群眾之路。深入推行第一書記掛職、黨員干部聯村、包戶等活動,把聯系服務群眾的工作做細做實。市級領導班子帶頭聯系包靠,市鎮單位部門和黨員干部全面聯系鎮街區、村居、農戶、困難家庭,實現了聯系群眾的全覆蓋。強化行業調解作用,實現“一站式”化解糾紛。針對群眾反映強烈的突出問題,在交通事故、醫療糾紛、勞動爭議、建設行業、消費維權等重點領域,探索建立了5處行業調解中心。成立綜合性行業矛盾調解中心,設立經信商貿、民政教育、金融保險三個行業調解室,采取“受理登記、梳理分類、轉辦督辦、協調調度、回訪考核”的運轉方式,對各

6、類矛盾糾紛實行“一站式”、“一條龍”服務。落實民生保障,是做好群眾工作的根本。我們的工作要獲得最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎和力量源泉,必須“情為民所系、利為民所謀”,始終把人民利益放在第一位,讓最廣大人民共享改革發展成果。2013年,高密堅持民生優先原則,全年各類民生支出達25.6億元,教育加快發展,醫療改革成效顯著,就業實現多元化。同時,積極推進“三八六”環保行動,著力打好“消滅污水直排、河道生態修復、整治空氣異味污染”等八個方面的戰役,全力解決群眾反映強烈的水、大氣、農村面源污染問題,城鄉環境明顯改善。完善社會保障體系的思路與對策李靜波社會保障是民生之安,事關百姓切身利益,影響我市改革、發

7、展和社會穩定大局。按照黨的十八大提出的全面建成小康社會和“兩個倍增”的要求,謀劃我市今后社會保障事業的發展,要緊緊圍繞十八大報告提出的“以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點,全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系”這一目標,在認真分析我市社會保障事業發展現狀的基礎上,把握社保事業發展的內在規律和發展趨勢,順應人民群眾對幸福生活的期盼,堅持高點設計、創新發展,通過構筑一個框架、打通四條路徑,構建覆蓋城鄉、無縫銜接、統籌發展、群眾滿意的社會保障網。構筑一個框架即構筑由“托底層”、“主干層”、“補充層”三個層次組成的社會保障框架體系。當前和今后一個時期,我們的工作目標是打牢“托底層”,壯大“主干

8、層”,完善“補充層”。打牢“托底層”。“托底層”,主要是通過最低生活保障、五保供養、醫療救助、教育救助、住房救助等制度,對城鄉貧困家庭和居民給予社會救助,通過社會福利制度對鰥寡孤獨等特殊群體給予照顧,加大社會弱勢群體保障力度。壯大“主干層”。“主干層”,主要是通過實施權利與義務相聯系的社會保險制度,為參保人員提供養老、醫療、失業、工傷、生育等基本保障。這一制度通過立法強制和政府引導,要求人人參與,人人享有,是社會保障制度的主干。完善“補充層”?！把a充層”,主要是通過鼓勵和引導用人單位根據條件,建立企業年金、職業年金和補充社會保險制度,通過發展慈善事業,發展商業保險,以滿足不同社會成員多層次、多

9、樣化的保障需求。打通“四條路徑”即重點在統籌城鄉、平臺建設、信息化和可持續發展方面下大功夫,使社會保障制度的落實更加順暢,更加直接地惠及廣大人民群眾。大力推進社會保障城鄉統籌發展。突破城鄉分割局面和二元結構,實現社會保障城鄉一體化,是社會保障事業發展的目標,也是“增強公平性”的必然要求。要實現這一目標,必須抓住緊迫性、關鍵性的問題,下大力氣,扎扎實實地推進社會保障城鄉統籌發展。一是要盡快整合城鄉居民基本醫療保險制度。二是要統一城鄉養老保險政策。三是要對現有的社會保障制度進行結構性調整和補充。大力加強社會保障基層服務平臺建設。社會保障工作直面群眾,涉及人民群眾的切身利益,要把各項社保政策落實到每

10、家每戶,必須把社保經辦服務體系建設好,重點是下大氣力在鎮街、社區、村建設好基層服務平臺。在鎮一級,要將社會保障服務平臺納入政府服務平臺整體規劃,設立專門的綜合性服務窗口,為群眾辦理社保事項提供更加便捷的服務。在社區,要設立社會保障綜合服務站,整合社會保險、社會救助、社會福利等各項服務內容,形成“一站式”服務模式。在村一級,有條件的村,按社區的標準,建立社會保障綜合服務站,條件暫不具備的村,設立社會保障協理員,實現送政策進門、送服務到家。社會保障基層服務平臺建設情況,列入各級科學發展績效考核。各級各有關部門凡是能夠或者允許在基層辦理的業務和事項,都要放下去、沉到底,使城鄉居民能夠在家門口甚至足不

11、出戶就能享受到社會保障公共服務。積極推進社會保障信息化建設。信息化是當今社會的鮮明特征和重要標志,既是提升社會保障管理服務水平的重要手段,也是實現社會保障事業科學發展的必由之路。要重點抓好兩項工程建設:一是社會保障信息互通共享工程。在社會保障各部門已有的信息網絡平臺的基礎上,實現跨部門信息網絡資源整合,將社會保險、新農合、社會救助、社會福利、五保低保、優撫安置等信息系統,先互聯對接,實現信息共享,最終有效整合,形成統一的信息網絡平臺,逐步健全和完善城鄉一體化的社會保障公共管理服務網絡體系。二是“民生保障一卡通”便民工程。以全市社會保險信息系統核心平臺為依托,以實現全市社會保障“一卡通”為重點,

12、加快建設覆蓋全市、聯通共用、安全可靠的社會保障信息卡工程。努力推動社會保障事業可持續發展。保證可持續性,是十八大報告提出的重點要求,也是社會保障事業發展的生命,我們必須建立社會保障制度長期穩定運行的長效機制。下步的工作中,要從以下五個方面下功夫:一是積極引導全社會樹立共建共享的社會保障理念。二是要完善責任共擔、待遇共享的激勵機制。要通過政策調整和加強制度的高層設計,實現社保待遇與繳費更加密切的聯系。三是穩步提高統籌層次。根據我市實際,應加快統籌步伐,適時將城鄉居民養老保險、機關事業單位養老保險、新型農村合作醫療等,由縣級統籌提升為市級統籌,并將各有關險種在時機成熟時推進為省級統籌。四是逐步提升

13、社保待遇水平。五是創新財政對社會保障的支持方式。(作者單位:市人力資源和社會保障局)貫徹群眾路線須著重加強作風建設劉效偉政法工作的群眾路線,在不同時期其具體表現有所差異,但有一點是不變的,那就是所有政法工作都是由廣大政法干警來具體完成的。因此,政法隊伍的作風如何,直接決定著群眾路線在政法工作中能否得到很好的貫徹落實。加強作風建設是政法工作貫徹群眾路線的重要基礎。群眾路線是政法工作的根本路線。群眾路線是黨的一切工作的根本路線,當然也是政法工作的根本路線。從陜甘寧邊區政府時期司法機關采取的實事求是、為人民服務的審判方法和作風,到建國后“群眾路線與專門工作相結合”的方針,再到當前對巡訪制度和社區警務

14、的探索,無一不是群眾路線在政法工作中的體現。作風建設是政法工作貫徹群眾路線的關鍵。工作說到底是由人來干的,人的作風不好,就談不上很好地貫徹群眾路線。而且,政法隊伍人員眾多,與人民群眾朝夕相處,其作風方面存在的問題就更容易暴露在人民群眾面前,引起人民群眾的質疑和不滿。這種不滿情緒一旦蔓延開來,其后果之嚴重不言而喻?？傮w上來看,政法隊伍的思想、作風、能力一直在提升,取得了較好成績,人民群眾是滿意的。但是也應該看到,少數干警身上仍存在一些亟待解決的問題,與人民群眾的新期待、新要求還有不小差距。如有的對群眾工作方法、群眾語言了解不多,不愿做、不善做、甚至不會做群眾工作,仍存在冷硬橫推等現象；有的脫離群

15、眾,不深入基層,不了解情況,坐堂辦案等等,這些雖是個別現象,但是偏離了群眾路線,傷害了群眾感情,危害極大。加強政法隊伍作風建設,筆者認為應從以下幾方面入手:加強思想政治建設。思想政治建設是政法隊伍作風建設的首要任務。要以學習黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記系列重要講話精神為主線,通過報告會、專題講座、理論研討班等形式,強化中國特色社會主義教育,堅定道路自信、理論自信、制度自信；強化社會主義法治理念教育,打牢公正執法思想根基；強化群眾觀念教育和群眾路線教育,自覺落實執法為民要求；強化廉政教育,筑牢拒腐防變的思想道德防線。加強業務學習培訓。制定培訓規劃和計劃,對全體政法干警進行大規模輪訓；

16、建立有效的學習制度,通過業務講堂、業務研討、“干警教干警”等形式,強化法律法規和執法規范學習,促進學習常態化；突出加強科技信息化應用培訓,使廣大干警善于運用信息化手段應急處突、執法辦案、服務群眾,更好地適應社會信息化條件下的任務與挑戰。改進領導干部作風。推進政法隊伍作風建設,關鍵在領導。良好的作風不僅是教出來的、管出來的,更是領導帶出來的。要求干警做到的領導干部首先做到,要求干警不做的領導干部堅決不做。領導干部要處處發揮表率作用,做政治清醒、立場堅定的表率,做依法辦事、遵規守紀的表率,做勤于學習、善于思考的表率,做以人為本、執法為民的表率,做解放思想、改革創新的表率,做嚴于律己、廉政勤政的表率

17、。完善工作考評機制。制定考核方案,明確考核的程序,突出把政法隊伍作風作為考核的重點,完善具體的量化考評標準。探索建立政法干警執法司法作風檔案,將考核結果與業績評定、獎勵懲處、選拔任用直接掛鉤。對政治素質強、業務能力棒、辦事效率高、服務群眾好的干警,大張旗鼓地進行表彰獎勵,優先提拔重用；反之,調離一線崗位,待崗培訓,不再勝任政法工作的,堅決調離政法系統,確保政法隊伍的先進性和純潔性。加大執法督查和責任追究力度。經常性地開展執法督查和暗訪活動,使干警摒棄僥幸心理,做到令行禁止。對執法督查、涉法涉訴信訪、群眾舉報發現的干警違法違紀違規問題,堅持實事求是的原則,不護短、不遮丑,堅決嚴肅查處。結合開展黨

18、的群眾路線教育實踐活動,著重對宗旨意識淡薄、執法不嚴、裁判不公、訴訟難、執行難等問題進行集中整改。加強政法文化建設。政法文化是政法干警共同的精神家園,是塑造優良作風的重要推動力量。突出理論研究,注重打造精神文化、廉政文化、管理文化、行為文化等特色文化,筑牢政法文化理論基礎；突出廉政教育基地、歷史展館和榮譽室、文化長廊等陣地建設,注重人文關懷,筑牢政法文化物質基礎；突出輿論宣傳,注重警民互動,筑牢政法文化群眾基礎；要突出文藝創作,豐富文化生活,使干警在潛移默化中改進作風。做好新形勢下的基層群眾工作堅持群眾路線,做好群眾工作,是我們黨的優良傳統。在新的歷史時期,如何堅持群眾路線,做好群眾工作,夯實

19、執政基礎,是擺在我們面前的現實問題。近年來,諸城市圍繞提升群眾滿意度和幸福感,創新開展了以“干部聯戶、溝通聯心、服務聯動”為主要內容的“民情臺賬”群眾工作,有力地促進了諸城市經濟社會和諧發展。統籌結合,做到工作互促共進。通俗地講,凡是群眾參與的、關乎群眾利益的一切工作都可以說是群眾工作。因此,在開展工作中,應牢固樹立“大群眾工作”概念,用群眾工作理念來指導實際工作開展,既要把干部直接聯系群眾工作落到實處,又要保證本單位、本部門業務工作的正常運轉,有序推進,做到兩不誤、兩促進。諸城市在開展“領導干部基層群眾工作日”活動中,每月都結合市委、市政府中心工作或階段性重點工作,確定一個活動主題,實現了開

20、展活動與業務工作有機結合,互促共進,有效增強了活動針對性和實效性。帶著感情,視群眾為親人。實踐證明,黨員干部對群眾動真情,群眾就會為真情所動,就會把黨員干部當作自己的親人、最信賴的人,在開展工作時就能夠贏得群眾的理解、信任、擁護和支持,許多問題就會迎刃而解。因此,開展群眾工作必須帶著真感情,把群眾當做自己的朋友、當成自己的親人。諸城市聯戶干部除堅持每季度至少一次入戶走訪外,還在中秋節、春節等重要節日,或逢群眾家庭添丁增口、遇紅白喜事等,以靈活、適當的方式表達對群眾的祝福、關懷或慰問,真正做到了拿群眾當親人,與群眾心連心。放下架子,從內心尊重群眾?！熬慈苏?人恒敬之”,在開展工作中,首先擺正自己

21、的位置,放下“官”架子,摘掉“官”帽子,明白“我是誰”,以平等謙和的姿態與群眾交流、談心,才能得到群眾的認可、接納,群眾才說真話、說心里話。諸城市在開展“民情臺賬”群眾工作中,聯戶干部在聯系群眾時,掛帶市里統一印制的聯系服務(監督)卡,同時發給居戶一張,上面公示聯戶人員照片、工作單位、職務及聯系電話,注明聯系服務內容和監督事項、監督電話,公開透明地把自己置于群眾監督之下,讓群眾覺得與干部平起平坐,增強了群眾對聯戶干部的認可,做到了群眾理解接受,主動參與。接地氣,注意工作方式方法。首先,要學會使用群眾語言。再是,要找準與群眾交流的切入點。與群眾交流,最好是從群眾關心的具體問題切入,從家長里短說開

22、去,這樣會讓群眾感到親切,容易消除隔膜。諸城市在開展“民情臺賬”群眾工作中,聯戶干部每人一本“民情實錄”,每走訪一戶,從柴米油鹽、衣食住行等具體問題切入,與群眾話冷暖、嘮家常、談心聲,做到家庭情況、困難問題、致富愿望、矛盾糾紛、意見建議“五必問”,做到對居戶基本情況了然于胸、如數家珍,從而為針對性地開展下步工作打下了堅實基礎。小處入手,為群眾辦實事解難題?！昂捌粕ぷ硬蝗缢﹂_膀子”,要做好群眾工作,歸根結底要為民辦實事、辦好事,解決群眾反映強烈的突出問題,讓群眾在看得見、摸得著的實事中真真切切感受到黨的優良作風。其實大多數群眾的期望值并不是很高,需要解決的大多是一些不起眼的家長里短的小事,只要從

23、群眾身邊的小事做起,在細微之處讓群眾感覺到真情,就能得到群眾的支持和認可。諸城市在開展“民情臺賬”群眾工作中,建立起了解決群眾需求訴求的首聯負責、單位協辦、轉交督辦、集中會商、公開辦理“五制”工作法,確保了群眾需求訴求件件有著落、事事有回音。甘當學生,做好“聽講”文章。首先是聽。聯系服務群眾,首先是個學習的過程。在開展群眾工作中,要虛心向群眾請教,認真學習總結群眾創造的新做法、新經驗,汲取人民群眾的智慧為我所用,使下基層的過程成為發現問題、改進工作、自我完善過程。其次是講?？梢哉f,當前的惠民政策是最好的,群眾得到的實惠是最多的,但部分群眾意見還是不少,問題就在于宣傳工作不到位,各級黨委、政府為

24、保障和改善民生所作的大量工作群眾不了解或知道的很少。因此,在開展群眾工作中,要把宣傳政策作為工作的一項重要內容,讓群眾知道黨委、政府都為群眾做了些什么,是怎么做的,還要做些什么,從而更好地統一群眾思想,爭取群眾支持。密切黨同人民群眾的血肉聯系習近平總書記指出:“加強和改進作風建設,是保持黨同人民群眾血肉聯系的有效途徑,必須聚焦解決群眾反映強烈的突出問題,以作風建設新成效匯聚起推動改革發展的正能量。”近年來,臨朐縣始終把作風建設作為推動工作的重要抓手,不斷加強正面教育,完善制度規范,強化責任落實,注重實踐鍛煉,提升黨員干部服務群眾意識和能力,為推動全縣經濟社會又好又快、跨越趕超提供了有力保障。加

25、強正面教育,增強黨性修養,提升服務群眾意識。優良作風的養成,必須堅持把思想教育放在作風建設的突出位置,著力提高各級黨員干部的黨性修養。突出主題教育。著眼解決少數黨員干部存在的工作效率、工作標準、工作質量“三個不夠高”和責任心、工作紀律、創新能力、群眾觀念“四個不夠強”等問題,連續三年圍繞作風建設開展主題教育實踐活動,引導黨員干部牢固樹立“等不起”的機遇意識、“慢不得”的憂患意識、“坐不住”的責任意識,“用心用力、真抓實干、自強不息、攻堅克難”的工作作風在全縣蔚然成風。加強黨性修養。充分發揮黨校、“臨朐大講堂”、“臨朐e支部”等陣地作用,通過理論學習中心組讀書會、專題輔導報告會、集中宣講等形式,

26、深入開展馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育,引導黨員干部自覺加強黨性修養,解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題。注重典型引導。從全縣選取“全國優秀黨員政法干警”沈開未、“山東省人民教師”宋作愛、“全國人民調解能手”王法營、優秀農村黨組織書記傅紹卓等先進典型,巡回作專題輔導和事跡報告,引導黨員干部爭當轉變作風、服務基層、服務群眾的表率。連續三年的教育整頓,廣大黨員干部工作效率、工作標準、工作境界明顯提高,鍛造形成了求真務實、勇于擔當、一抓到底的執行力和戰斗力,培養造就了一支作風扎實、敢打硬戰、不畏困難、勇往直前的干部隊伍。堅持領導帶頭,塑造良好形象,樹立為民服務標桿。干部作風是抓出來

27、的,更是帶出來的。加強作風建設,領導干部必須以身作則,一級做給一級看,一級帶著一級干。強化責任落實。嚴格落實“五個一”領導包靠機制,堅持一項重點工作、一個工作方案、一名領導掛帥、一套工作班子、負責一抓到底,創新實施“六個一”聯系點制度,縣級領導干部每人聯系一個鎮街、一個村、一家企業、一所學校、一個貧困戶、一名殘疾人。建立“領導干部群眾工作日”制度,加強農村黨員干部管理,達到了促進和諧、促進發展、促進穩定的目的。加強實踐鍛煉,錘煉優良作風,增強服務群眾能力。干部優良作風來自制度規范內化,更來自工作一線實踐鍛煉。堅持在發展一線鍛煉。全面推行“一線工作法”和分管領導現場一線協調推進機制,做到干部在一

28、線指揮、工作在一線推進、措施在一線落實、問題在一線解決、成效在一線檢驗,不斷提升各級干部的工作執行力。堅持在農村一線鍛煉。從縣直部門抽調154名干部,到后進村擔任“第一書記”,全程參與村黨組織工作。通過在基層實踐鍛煉,各級干部的思想政治能力、組織動員能力、駕馭復雜矛盾能力不斷提高。完善制度機制,形成制度保障,規范服務群眾行為。干部作風建設,關鍵在“?！?、“長”二字,必須依靠健全完善的制度,堅持經常抓、長期抓。完善改進作風機制。制定了縣委常委會關于改進工作作風、密切聯系群眾的“十項規定”,制定了臨朐縣黨員干部“十要十不要”行為規范,組織全縣黨員干部對照“十要十不要”標準找差距、查原因、抓整改。強

29、化規范約束機制。制定臨朐縣黨政機關事業單位工作人員問責暫行規定等一系列制度規定,對作風建設出現問題的黨員干部嚴格問責,提高制度執行力和約束力。此外,還建立監督檢查機制。在作風建設的推動下,全縣工業經濟、城市建設、現代服務業、民本民生等工作全力推進,經濟社會保持了健康協調快速發展的良好勢頭。29c91afe4ced1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afedd1b6c87d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe

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