副局長在河道岸線利用管理規(guī)劃工作會上的講話同志們：根據(jù)水利部的部署，以流域為單位把河道岸線利用管理規(guī)劃作為流域綜合規(guī)劃的專項規(guī)劃。按照長江委的具體安排，我市承擔長江、嘉陵江、烏江河道岸線規(guī)劃的有關工作。市水利局決定召開這次會議，就是為了認真貫徹落實水利部及長江委的決定。下面，我代表市水利局及規(guī)劃工作領導小組講幾點意見。一、我市河道岸線利用現(xiàn)狀和存在的問題我市江河縱橫，水網密布，長江、嘉陵江、烏江橫貫市境，流域面積100平方公里以上的河流有237條，河流總長度公里，其中，1000平方公里以上的河流有39條。全市40個區(qū)縣中的38座縣級以上城市、1051個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的805個鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨河而建。長江、嘉陵江、烏江“三江”沿線區(qū)縣達24個，特別是我市主城區(qū)“兩江四岸”經濟發(fā)達地區(qū)和三峽庫區(qū)全部包含其中。沿江工農業(yè)發(fā)達，城市化水平較高，河道岸線上分布有大量港口碼頭、公路橋梁、取排水工程、輸油管線、輸變電工程、傍水旅游區(qū)以及一些生態(tài)處理等工程。勿庸置疑，“三江”河道岸線利用在我市經濟社會發(fā)展中具有重要作用。但是，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，目前，我市河道岸線在利用方面存在的問題也較為突出。主要表現(xiàn)在：一是岸線資源配置不合理，缺乏高效利用；二是開發(fā)利用與治理保護不夠協(xié)調，無序開發(fā)和過度開發(fā)問題突出；三是單純重視經濟效益，忽視防洪、供水安全和生態(tài)環(huán)境功能；四是岸線利用缺乏規(guī)范的管理制度和政策。二、充分認識開展河道岸線規(guī)劃工作的重大意義所謂“河道岸線”，一般是指河流水陸邊界線兩側一定范圍的帶狀區(qū)域。河道岸線具有綜合利用開發(fā)功能，它既具有防洪、供水和水生態(tài)環(huán)境保護等自然功能，又具有航運、港口、碼頭、道路、橋梁等開發(fā)功能?？茖W的河道岸線規(guī)劃有利于規(guī)范河道岸線利用管理在多年的實踐中，我國涉及河道管理方面，雖然現(xiàn)行的水法、防洪法和河道管理條例等法規(guī)均作出了原則規(guī)定，但由于沒有系統(tǒng)編制河道岸線利用管理規(guī)劃，沒有在統(tǒng)籌行洪、輸水、河流生態(tài)環(huán)境要求的基礎上對岸線資源實施科學、合理的配置，致使在河道岸線利用管理工作中缺乏可操作性的依據(jù)，造成河道岸線開發(fā)利用的諸多問題和管理上的混亂。有了河道岸線規(guī)劃，對水行政主管部門實施涉河建設項目審批就有了重要依據(jù)，同時對政府各有關部門開發(fā)利用岸線、利用河道提供重要基礎支撐。合理的河道岸線規(guī)劃有利于保障河流行洪暢通河道岸線規(guī)劃的首要任務是保障河流行洪暢通，促進人水和諧，確保防洪安全。經過統(tǒng)一規(guī)劃，提出科學合理的岸線控制意見和管理措施，要限制損害防洪和其它公眾利益的開發(fā)活動，保障河道具有足夠的泄洪能力，使國家財產和人民群眾生命安全不遭受洪水的威脅。對河道岸線進行科學管理有利于促進河流沿岸經濟社會發(fā)展隨著我市經濟社會的快速發(fā)展，城市化進程不斷加快，河道岸線利用的程度越來越高，“三江”沿岸開發(fā)活動和臨水建筑物日益增多，岸線開發(fā)利用的需求越來越大、越來越迫切。因此，開展河道岸線利用管理規(guī)劃，對岸線功能進行合理分區(qū)，實施科學管理，對促進沿岸經濟社會發(fā)展具有十分重要的意義。目前，市委、市政府正在積極推進主城區(qū)“兩江四岸”規(guī)劃，打造山水園林城市。而我們這次開展的“三江”岸線利用規(guī)劃其中的河段，將為主城區(qū)“兩江四岸”規(guī)劃提供重要基礎支撐，這充分說明開展岸線規(guī)劃工作十分必要而又非常緊迫。三、工作總體安排工作范圍長江、嘉陵江、烏江干流。其它河流的岸線規(guī)劃工作將在以后另行安排。時間要求按照水利部和長江委的進度安排，今年8月底前完成。工作任務在調查、分析岸線利用現(xiàn)狀的基礎上，確定岸線控制線，即：臨水控制線和外緣控制線；劃分岸線功能區(qū)，即：岸線保護區(qū)、岸線保留區(qū)、岸線控制利用區(qū)和岸線開發(fā)利用區(qū)。提出岸線利用調整和管理意見，形成長江、嘉陵江、烏江干流河道岸線利用管理規(guī)劃報告。組織形式本規(guī)劃是長江流域綜合規(guī)劃修編的一個專項規(guī)劃，規(guī)劃工作遵循流域綜合規(guī)劃修編的組織形式和總體部署。目前，市水利局已經制定了工作實施方案，成立了市級編制工作組，并編制完成了技術要求。按照實施方案，市河道岸線利用管理規(guī)劃領導小組由我負責牽頭，河道管理處具體組織，規(guī)劃計劃處綜合協(xié)調，市水文局為技術負責部門，具體承擔規(guī)劃報告的匯總編寫和指導區(qū)縣的技術工作，市局各有關處室參與配合?！叭备闪鞯?4個區(qū)縣根據(jù)技術要求，具體負責提交有關基礎資料和本行政區(qū)域內岸線利用管理規(guī)劃意見。四、對編制工作的幾點要求加強對規(guī)劃工作的領導