對外承包工程業務統計制度 對外勞務合作和境外就業業務統計制度 商務部合作司政策統計信息處 主要內容 一 統計制度的建設情況二 業務發展概況三 現行統計制度介紹四 統計系統及應注意的問題五 2009統計工作的要求六 政策與統計的關系 一 統計制度的建設情況 1 對外承包工程業務統計制度 源自外經部 國家統計局1980年設立的 對外承包工程等收費項目統計報表制度 對外勞務合作業務屬初涉內容 2 1980至2008年制度近三十年 曾做過十一次修改 期間制度的名稱也有不同的稱謂 如 對外承包工程和勞務合作業務統計制度 國外經濟合作業務統計 對外承包工程 勞務合作和設計咨詢統計制度等 3 兩制度適用于各省級商務主管部門及具有對外承包工程 勞務合作 境外就業經營資格的企業 近年來 我國對外承包工程業務快速發展 在我國對外經濟合作的地位日益提升 企業承攬大型承包工程項目的數量逐年增多 項目的金額和在國際上的影響越來越大 為規范我國對外承包工程業務 促進對外承包工程健康發展 2008年5月7日國務院第8次常務會議通過 溫家寶總理簽發了 對外承包工程條例 并于2008年9月1日起實施 條例 的頒布和實施 為我們準確理解對外承包工程的內涵 制定有效的管理措施提供了上位法保證 根據2008年國務院部委 三定 方案 境外就業正式納入商務部職能 由于該項業務沒有納入統計范疇 因此 有必要對業務數據進行統計制度化管理 2008年12月 經國家統計局批準 我部將原 對外承包工程 勞務合作和設計咨詢業務統計制度 拆分為 對外承包工程業務統計制度 對外勞務合作和境外就業統業務統計制度 并以商合發 2008 511號文下發 于2009年1月1日正式實施 對外承包工程業務統計制度 對外勞務合作和境外就業業務統計制度 是屬部門統計范疇 根據國家統計局有關規定 每兩年需重新報備并下發新制度 二 業務概況 一 對外承包工程1978年11月 經國務院批準 中國組建了第一家對外承包工程公司 中國建筑工程總公司 1979年 經國務院批準組建成立的對外承包工程公司達到4家 當年這4家公司在伊拉克 阿拉伯也門 埃及 香港 索馬里 馬爾他等國家 地區 共簽訂了36項對外承包工程合同 合同金額5117萬美元 經過三十年的發展 2008年底 經商務部批準有對外承包工程經營權的企業已有2300多家 共在全球近200個國家 地區 開展對外承包工程業務 截至2008年底 我國累計完成對外承包工程營業額2630億美元 簽訂合同額4341億美元 其中 2008年我國對外承包工程業務完成營業額566億美元 較上年同期增長39 4 當年新簽合同額首次突破1000億美元 達到1046億美元 較上年同期增長34 8 合同額在5000萬美元以上的項目347個 占新簽合同總額的76 2 上億美元的項目有195個 上年同期138個 2006 2007年 近300家重點對外承包工程企業經營情況年報顯示 2006 2007年承包工程項下利潤135億美元人民幣 實現社會貢獻額 工資 保險 銀行利息 機票 保函 380億元人民幣 這個數字相當于2007年海南省 甘肅省 青海省 西藏自治區四省區財政收入之和 此外 這些重點企業為對外承包工程項目所在國創造了42萬個就業崗位 境外納稅8億美元 2008年我國對外承包工程完成營業額前十位的國家地區 經過多年的市場磨練 形成了一批在國際承包工程有較強的竟爭能力的隊伍 據較具權威性的美國 工程新聞記錄 雜志公布的2004年全球225家最大的國際承包商排行榜上有名的中國企業有49家入圍 占21 7 2005年有46家入 2006年有49家入圍 中國交通建設集團有限公司國際排名第14位 中國建筑工程總公司第18位 2007年51家入圍 1998至2007年入選美國 工程新聞記錄 ENR 全球最大的225家中國企業入圍情況 2000至2008年對外承包工程新簽合同額在1億美元以上的項目 近年來 中國企業承攬了一大批對外具有重大影響的對外承包工程項目 總承包和交鑰匙項目增多 技術含量和檔次不斷提高 如 2006年 中國鐵道建筑總公司中標尼日利亞鐵路現代化建設項目 合同額83億美元 中信 中鐵建聯合體中標阿爾及利亞中 東西高速公路工程 合同額達63 2億美元 2008年中國石油工程建設公司承攬的阿聯酋阿布扎比原油管線項目32 9億美元 2008年我國對外承包工程業務完成營業額前十位的企業 2008年我國對外承包工程新簽合同額前十位的企業 2008年我國對外承包工程完成營業額前十位省市區 2009年1 2月 1 2月 我國對外承包工程業務完成營業額79 6億美元 同比增長24 8 其中2月份當月完成營業額51 2億美元 較上年同期增長27 新簽合同額237 5億美元 同比增長68 3 其中2月份當月新簽合同額111 7億美元 較上年同期增長32 5 合同額在5000萬美元以上項目59個 合計193 6億美元 占新簽合同額的81 5 二 對外勞務合作 我國第一筆有記錄的對外勞務合作業務是1978年中國建筑工程總公司與北也門簽訂的1份2萬美元的勞務合同 當時勞務的選派方式主要以承建制為主 從此揭開了中國對外勞務合作的序幕 經過三十多年的努力 我對外勞務合作業務取得了較好的成績 據商務部統計 2008年 我國對外勞務合作完成營業額80 6億美元 同比增長19 1 截至2008年底 我對外勞務合作完成營業額559億美元 合同額599億美元 累計派出各類勞務人員462萬人 2006 2008三年間 我國對外勞務合作業務完成營業額202億美元 相當于2007年河南省全行業職工工資總額 2008年末 我在外各類勞務人員74萬人 相當于2007年寧夏回族自治區 西藏自治區的全行業職工人數 2008年我國外派各類勞務人員前十位省市區 2008年對外勞務合作業務完成營業額十強企業 2009年1 2月 1 2月 我國對外勞務合作業務完成營業額12 9億美元 同比增長20 6 新簽合同額11 9億美元 同比下降8 1 其中2月份當月新簽合同額5 3億美元 同比下降10 2 1 2月累計派出各類勞務人員4 11萬人 較上年同期下降0 22萬人 2月末在外各類勞務人員71 11萬人 較上年同期減少2 76萬人 三 境外就業 根據2008國務院 三定 方案 境外就業管理正式納入商務部職能 根據商合發 2008 511號文要求 統計制度2009年1月起正式實施 三 統計制度介紹 本次修改主要內容修改內容 第一 將 對外承包工程 勞務合作和設計咨詢業務統計制度 分拆為 對外承包工程業務統計制度 和 對外勞務合作和境外就業統計制度 兩個部門統計制度 第二 根據 對外承包工程條例 對承包工程的定義和內容等進行了調整 一 根據 對外承包工程條例 將定義規范為 對外承包工程是指中國的企業或者其他單位承包境外建設工程項目的活動 二 對外承包工程包括的內容中取消了 承包外籍船舶的修理并以外匯結算的項目 三 取消了制度中關于 轉包 的稱謂 四 根據條例規定 加入附錄罰則 未按照規定向有關部門報送資料的企業 由商務主管部門責令其改正 處于2萬元以上5萬元以下的罰款 拒不改正的 對其主要責任人處5000元以上1萬元以下罰款 五 增加了 新增項目所在國就業崗位數 指標 第三 增加了境外就業的統計內容 一 境外就業是指經批準的境內企業法人受中國公民委托為其提供辦理相關出境就業手續等服務的中介活動 二 增加了境外就業部分的表式 LW3表 LW4表 1 境外就業派出人員構成月報表 2 境外就業期末在外人員構成統計月報表 對外承包工程業務統計制度 本制度適用于境內各省級商務主管部門及獲得對外承包工程經營資格的企業 制度有效期截至2010年12月 有效截止期前需報國家統計局進行備案 修改 統計制度的主要內容 分為以下五個部分 第一部分總說明第二部分報表目錄第三部分調查表式第四部分主要指標及解釋第五部分附錄 第一部分總說明 主要從對外承包工程業務統計的目的 任務 作用 統計管理 統計范圍和統計指標包括的內容 統計資料的報送 管理和公布等進行了規定 重點把握以下五點內容 1 對外承包工程概念 根據 對外承包工程管理條例 對外承包工程指中國企業或者其他單位承包境外建設工程的活動 2 對外承包工程包括的范圍 1 承包國 境 外工程項目 2 承包我國對外經濟援助項目 3 承包我國駐外機構工程項目 4 企業自帶設備 以收取服務費 技術服務費等形式承攬和實施的國外及港澳臺地區工程項目 5 企業為實施承包工程項目出口的成套項目和機電設備 并負責安裝調試 6 企業在國外及港澳臺地區承擔地形地貌測繪 地質資源普查與勘探 建設區域規劃 工程設計 生產工藝 技術資料和工程技術咨詢 工程項目的可行性考察 研究和評估 工程監理 技術指導等經濟活動 即原制度中的設計咨詢的內容 3 第 五 經商務部批準具有經營資格的企業 集團 僅報告企業集團總部及不具有經營資格的子公司的統計資料 具有經營資格的子公司的統計資料由該子公司按屬地劃原則報送所在地商務主管部門 4 第 六 對外經濟合作業務管理中使用的及對外提供的統計資料 以商務部發布的統計數據 5 第 七 逢國家法定節假日 統計報表報送時間的順延 第二 三部分報表目錄及表式 1 主要有以下四個表式 1 CB1對外承包工程業務統計月報表 2 CB2對外承包工程項目明細月報表 3 CB3對外承包工程項目分類統計月報表 4 CB4對外承包工程企業經營情況年報表 月報統計指標有 新簽合同額 完成營業額 派出人數 期末在外人數 新增項目所在國就業崗位 月報的上報時間為月后兩日 CB1至CB3月報表 全部體現在 對外承包工程統計系統 的項目月報管理模塊中 1 承包工程項目信息 2 添加月報記錄 3 打印報表 對外承包工程企業經營情況年報表 CB4表 1 完成營業額2 派出勞務人員數量3 當年提供項目所在國就業崗位4 支付派出勞務人員機票費用5 支付派出勞務人員工資6 對外承包工程利潤總額7 支付各類保險費用8 支付銀行利息 9 支付各種函費用10 當年帶動設備材料出口額11 當年境外納稅額注 勞務人員費用 工資 機票 中包括常住管理人員的有關費用 1 本表反映我國對外承包工程企業年度經營情況及對社會的貢獻情況 如對民航 就業 銀行 保險 出口等方面的貢獻 2 年后5月31日前網絡報送 3 完成營業額要基本與月報數據一致 第四部分主要概念和解釋 一 對外承包工程的統計界定 對外承包工程條例 第二條 對外承包工程是指中國的企業或者其他單位承包境外建設工程項目的活動 企業承攬的下列業務納入對外承包工程業務統計 一 承包國 境 外工程建設項目 指企業按照國際上通行的做法 在國外及港澳臺地區承攬和實施的各類工程建設項目 二 承包我國對外經濟援助項目 指企業以招標 議標等方式承攬和實施的我國對外經濟援助項目 三 承包我國駐外機構工程項目 指企業以招標 議標等方式承攬和實施的我國駐外使 領 館等工程建設項目 四 企業自帶設備以收取設備使用費 技術服務費等形式承攬和實施的國外及港澳臺地區工程項目 五 企業為實施承包工程項目出口大型成套設備和機電設備 并負責安裝和調試的工程項目 六 原制度中設計咨詢的內容 略 項目共分十一類 1 房屋建筑項目 包括住宅 商業服務業用房 倉庫 辦公用房 文化 體育 醫療設施及科學研究用房等 2 制造及加工業項目 包括各類工業設備制造和加工業的建設 3 石油化工項目 包括原油 天然氣生產及其加工工業的建設等 4 電力工業項目 包括火電廠 水電廠及其他電業的建造和輸變電工程的建設等 5 電子通訊項目 包括郵電 通訊 廣播電視工程的建設等 6 交通運輸建設項目 包括鐵路 公路 隧道 橋梁 碼頭 港口及河流改道疏浚等建筑活動 7 供排水項目 包括水庫 水壩和灌溉工程 各類水廠的建設 輸水 排水管線的敷設等 8 環保產業建設項目 包括污水 含工業廢水處理 及垃圾處理廠建設 危險和廢棄物處理 含化工品 核廢料 石棉排除 除鉛設施 等活動 9 航空航天項目 包括各類航空航天工程項目的建設等 10 礦山建設項目 包括煤炭 有色金屬等各類礦山建設 11 其他 包括其他土木工程和裝飾裝修工程等 二 新簽合同額的統計界定 新簽合同額指企業在報告期內簽訂的合法有效的對外承包工程項目合同的金額 1 對外承包工程項目新簽合同額按企業與國 境 外業主簽訂的合同文本所規定的金額統計 2 企業必須根據項目的合同文本或其他合法有效文件填報合同額 并以合同文本規定的正式生效日期為統計日期 3 新簽合同額以美元作為計算單位 4 企業與國內或國 境 外企業聯合中標的項目 新簽合同額按實際實施的部分計算統計 國內聯營體按所占比例報合同額 5 企業與國 境 外業主簽訂項目合同 但實施工點在第三國的 以施工地點為國別統計該項目 6 當年的合同發生變更 應根據業務部門的通知 在下一報告期調整 以往年度合同發生變更 本年度和歷史數據均不予調整 7 以實物形式支付的項目新簽合同額按合同中所列實物的數量 乘以報告期內擬銷售地市場價格并折合美元計算 8 報告期如對以往合同簽訂補充合同時 視同新簽合同 9 企業之間以總包 分包方式實施的對外承包工程項目 其新簽合同額由與國 境 外業主簽訂合同的企業統計 10 企業與不具有經營資格的國內企業之間以總包 分包方式實施的對外承包工程項目 其新簽合同額由具有經營資格的企業統計 三 完成營業額的界定 定義 指企業在報告期內完成的以貨幣形式表現的工作量 1 按承包方編制的經現場監理工程師或項目總監審核簽字的工程進度證明等計算統計 2 企業必須根據提交給業主據以結算項目款項或反映報告期項目工作量的有效憑證或單據填報完成營業額 注意 A 對外承包工程營業額不是按到公司實際帳款金額計算 B 設備供貨部分的營業額不是按照實際出口了就統計 而是按照設備安裝調試 業主或監理工程師確認或并簽字的證明時間做為統計時間 3 完成營業額以美元計算 4 企業與國內或國 境 外企業聯合中標的項目 其完成營業額按其實際完成的工作量統計 5 企業之間以總包 分包方式實施的對外承包工程項目 其完成營業額由項目實施企業統計 6 企業與不具有經營資格的國內企業之間以總包 分包方式實施的工程項目 其完成營業額由具有經營資格的企業統計 四 其他統計指標 新增項目所在國就業崗位 指報告期在執行國 境 外對外承包工程項目過程中 為項目所在國家 地區 新創造的各種就業崗位 包括需雇用當地項目管理 施工 后勤等崗位及按照項目所在國有關規定分包給當地公司而創造的就業崗位數量 對外承包工程利潤總額 指在企業年度利潤總額中屬于對外承包利潤的部分 支付各類保險費用 指為完成對外承包工程項目而支付的包括工程險 勞務人員人身保險等各種保險費用的總和 支付各類銀行利息 指報告年度支付給銀行的對外承包工程項目各類貸款利息總和 支付各種保函費用 為承攬和完成對外承包工程項目而支付給銀行的投資保函 履約保函 預付款保函等保費總額 帶動設備材料出口額 指為完成承包工程項目而帶出國 境 外的國產設備 材料的總額 境外納稅總額 是指企業在完成對外承包工程項目中根據項目所在國法律而繳納的各種稅費用總和 第五部分附錄 關于統計機構和統計獎懲辦法的說明 是統計制度的重要組成部分 主要統計機構和統計人員的設置 主要職責 權利義務等方面進行了規定 七 獲得商務部表彰的先進集體和個人 有關單位應根據 中華人民共和國統計法實施細則 的規定給予獎勵 八 根據 對外承包工程管理條例 第二十七條規定 未按照規定向有關部門報送業務統計資料的企業 由商務主管部門責令其改正 處2萬元以上5萬元以下的罰款 拒不改正的 對其主要負責人處5000元以上1萬元以下的罰款 對外勞務合作和境外就業統計制度 制度分為以下四個部分 第一部分總說明第二部分報表目錄第三部分調查表式第四部分主要指標及解釋 第一部分總說明 重點掌握 1 對外勞務合作的定義 指我國境內企業法人與國 境 外允許招收或雇用外籍勞務人員的公司 中介機構或私人雇主簽訂合同 并按合同約定的條件有組織地招聘 選拔 派遣我國公民到國 境 外為外方雇主提供勞務服務并進行管理的經濟活動 2 企業承攬的下列業務 納入對外勞務合作業務統計 一 凡以收取報酬的形式向國 境 外政府有關機構 團體 企業 私人雇主提供勞務服務的活動 二 派往國 境 外執行我國對外承包工程項目 對外經濟援助項目 駐外機構工程建設項目 從事設計施工和管理所需勞務人員的活動 三 向國 境 外從事商務活動的企業在我國境設立的代表處 辦事處 公司等機構派遣勞務人員并以外匯結算的國境內對外勞務合作項目 3 境外就業的定義 是指經批準的境內企業法人受中國公民委托為其提供辦理相關出境就業手續等服務的中介活動 4 逢國家節假日 統計報表的報送時間順延 第二 三部分報表目錄及表式 勞務合作表式共4張 LW1 對外勞務合作業務派出人員構成報表LW2 對外勞務合作業務期末在外人員構成統計月報表LW3 對外勞務合作業務統計月報表LW4 對外勞務合作項目明細月報表 統計指標包括 新簽合同額 完成營業額 派出人數 期末在外人數 境外就業報表2張 JY1 境外就業業務派出人員構成月報表JY2 境外就業業務期末在外人員構成統計月報表統計指標 是按國民經濟主要行業分組的境外就業派出人數 期末在外人數 境外就業業務與對外勞務合作業務的共同點與區別 1 業務形態基本相同 屬將我國常駐居民派往國外從事有關服務的一種活動 屬服務貿易范疇 自然人流動 2 不同點 1 對外勞務合作需要國內有經營資質的企業與國外雇主 包括允許招收雇用外籍勞務人員的公司 中介機構 私人雇主 簽訂合同 并按照合同在國內招聘 選拔 派出勞務人員并進行管理的活動 而境外就業則是國內有資質的企業根據我國公民的境外就業要求 為其提供相應的出境就業手續 包括護照 簽證等 服務的中介活動 人員出境后的管理與境外就業公司無關 2 統計指標及行業分類有區別 A 勞務合作指標包括合同額 營業額等反映勞務人員工資收入的指標 而境外就業僅有派出人數 期末在外人數指標 B 人員構成的行業分類不盡相同 勞務合作業務的行業分類是根據多年來我國對外勞務合作業務的特點進行分類的 所涉及行業細類較詳盡 而就外就業統計屬探索過程 同時業務管理的細則也在制訂過程中 因此 我們僅能依據國家統計局 國民經濟行業分類 的相關內容進行分類 以上報表的報送日期均為 月后2日 網絡傳輸 第四部分主要指標及解釋 1 對外勞務合作業務統計的界定 指我國境內企業法人與國 境 外允許招收或雇用外籍勞務人員的公司 中介機構或私人雇主簽訂合同 并按合同約定的條件有組織地招聘 選拔 派遣我國公民到國 境 外為外方雇主提供勞務服務并進行管理的經濟活動 對外勞務合作項目的人員按其從事的行業分為八類 按國民經濟行業分類標準GB T4754 2002劃分 共分八類 1 農 林 牧 漁業2 制造業3 建筑業4 餐飲業5 科 教 文 衛 體業 包括國民經濟行業分類中M75 76 77 P Q85 R類 6 交通運輸業7 計算機服務和軟件業8 其他 2 境外就業業務的界定 是指經批準的境內企業法人受中國公民委托為其提供辦理相關出境就業手續等服務的中介活動 3 對外勞務合作項目新簽合同額的統計界定 按企業與國 境 外政府有關機構 團體 企業 私人雇主所簽合同文本所規定的月工資標準乘以合同期限和人數計算統計 派往日本的研修生 其新簽合同額以日本國勞動基準法規定的本國平均生活水準乘以合同文本規定的合同期限和人數或按企業與國 境 外雇主簽定的合同文本所規定的金額計算統計 國境內對外勞務合作項目的新簽合同額按企業與雇主簽定的合同文本所規定的月工資標準乘以合同期限和人數計算統計 4 對外勞務合作項目完成營業額按合同規定的勞務人員工資標準 包括工資 津貼和獎金等 或按雇主直接向勞務人員支付的工資 津貼和獎金等計算統計 四 統計系統及應注意的問題 FEC統計管理端網址 企業通過登錄 中國對外經濟合作指南 網上報送 統計采取對外承包工程 對外勞務合作和境外就業分頁管理 與經營資格管理實現企業信息共享與較驗 如何通過統計系統報送資料 一 該企業應在 對外承包工程企業資格管理系統 或 對外勞務合作企業資格管理系統 有備案 具有商務部頒發的 對外承包工程 對外勞務合作 境外就業 經營資格 二 申領電子鑰匙 見國富安公司電子鑰匙流程 聯系電話 010 67800323 67800319 67801600 聯系人 祝福榮 國富安公司網址 五 進入系統后 在 企業信息管理 中更新企業信息 然后在項目月報管理中新建對外承包工程 勞務合作 境外就業項目 添加月報記錄 六 將月報記錄全部上報七 選擇報表打印 將報表送領導簽字審核 若有問題請及時通知管理機關更正 應注意的問題 1 月報數據應及時上報2 報表要按月打印 存檔 3 對已完工項目要及時進行項目狀態調整即 在修改項目中將項目狀態調整為已完成 如不能做結束處理 請與商務部合作司聯系 4 添加的月報合同額 營業額 雇用所在國員工數量等指標是當月發生數 不能填成累計數 5 承包外籍船舶的修理并以外匯結算的項目不屬對外承包工程統計范疇 6 對外勞務合作的合同額應根據續簽合同的時間及時在統計系統中填報 不能僅報營業額 7 合同額 營業額的計價單位是否準確 8 企業如更名或企業代碼發生變更 企業應向商務主管部門提出更名要求 由商務主管部門在經營資格管理系統進行更名 若企業代碼也同時變更 請商務主管機關與商務部合作司聯系 9 企業集團公司不能將所屬有經營權的下屬企業的業績納入本集團的統計