淺談產品質量管理與監督制度的完善與創新 紀念產品質量法 20 周年征文（東營市質量技術監督局河口區分局）【文章摘要】要做到產品質量有效的管理與監督，就必須要做到法律制度與“時 ”、“事”俱進，不斷完善與 創新，從而實現對產品質量的依法監控，保證產品質量滿足社會總需求和經濟建設需要，促進經濟的制度穩定的最終目標。【主題詞】產品質量 管理 監督 制度 完善 創新 【參考文獻】中華人民共和國產品質量法沒有法律就沒有約束，沒有完善的制度，就沒有有效的管理和監督。面對十八大報告中提出的，加快形成新的經濟發展方式，把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來的新要求，如何實現產品質量監督管理的有效性，讓產品質量管理與監督在促進經濟發展方式轉變中發揮其重要作用；如何讓產品質量管理與監督在全面建成小康社會中擔負起保駕護航的艱巨使命；如何讓產品質量管理與監督與“服務型” 政府創 建相適應，法律制度的完善與創新，就顯得尤為重要。有語云，正確的路線需要正確的組織來指導。要做到產品質量有效的管理與監督，就必須要做到法律制度與“ 時” 、“事”俱 進，不斷完善與創 新，從而實現對產品質量的依法監控，保證產品質量滿足社會總需求和經濟建設需要，促進經濟的制度穩定的最終目標。一、對產品質量管理與監督制度的認識與分析基層質量監督管理部門是產品質量管理的前沿，是產品質量管理與監督制度完善與否的直接實驗員，是抓好產品質量管理與監督的第一道防線。從近期的“蘋果手機電死人” 事件，到紅牛“ 違規 添加 ”風波，再到染色 饅頭、蘇 丹綠，無一不在考量著我們的管理與監督。我們不得不反思為何我們在監管過程中千防萬防，產品質量問題還是恒河沙數？這對于相對完善的產品質量管理與監督制度來說是巨大挑戰。作為基層質量監督管理部門，出現這一情況的原因主要有以下幾個方面：從部門監督管理機構設置上來說，主要是在產品質量法確立的統一指導，分級、分部門管理體制下，監管主體存在多元化特點，監督主體職能不清、職能重疊，監管過程存在疏漏。例如在產品質量管理過程中的行業、領域管理，生產領域由質監部門管理，銷售領域由工商部門管理，而在面對產品質量管理查處過程中，監管部門又受到權限限制，必須要與公安機關聯合執法等，這樣的職權分散，權責不明就造成了產品質量管理的疏漏。再例如，組織機構方面，質量監督單位下放到地方政府，在“大項目建設”和 “大招商、招大商 ”的大背景下，是先發展經濟還是先保障質量的歷史選擇下，面對地方保護主義，質量監督的力度、深度和廣度就顯得“ 力不從心” ，故而造成 產品質量監管過程中的“睜 一只眼、閉一只眼 ”。從產品質量監督管理與監督制度設置上來說，雖然說整體來看相對完善，但在產品質量監督管理與監督的實踐當中，依然存在不少隱匿的缺陷。一是質監部門產品質量監督管理與監督措施缺乏權威性和認證性。產品質量管理與監督技術上的科學技術投入、人才投入力度不夠，造成在產品質量管理過程中，不能檢、不會檢、檢不了等諸多問題，成為產品質量管理監督短板。二是各質量管理與監督部門單位間缺乏相應的聯動機制與聯動制度，在質量管理與監督過程中不能有效的協調配合，不能發揮“1+1 大于 2”的力量，反而力量相 對消弱。三是在“ 管制型”政府向“ 服 務型 ”政府轉變 的今天來說，無論 是在行政審批時限還是從生產許可制度規范上來說，部分法律、制度從一定程度上不適應“服 務 型” 政府的概念，束縛了企業的發 展。四是從產品抽查制度上來說，產品質量監督抽查的范圍不夠具體，帶來了監管的隨意性和行政責任的無限性，且定期監督檢查周期相對較長，在瞬息萬變的大市場經濟的環境下，很難保證產品質量萬無一失。因此，要提升產品質量管理與監督的有效性，不僅要加強監管的力度、處罰的力度，更應當從完善產品質量管理與監督制度的完善和創新上下功夫，找到完善和創新產品質量管理與監督制度的原則和方法，從責任上做清、措施上做實、內容上做細。2、產品質量管理與監督制度完善與創新原則產品質量管理與監督制度的完善與創新，是高度原則性與靈活性的統一。要做好產品質量管理與監督制度的完善與創新就必須要找到完善與創新制度要堅持的基本原則和方式方法。（1（產品質量管理與監督制度完善做到“三不脫離”。一是不脫離群眾。全心全意為人民服務是我們工作的根本宗旨，因此，制度的設立、到完善歸根到底是要更好的服務群眾，更好的滿足群眾需求，滿足社會發展需要。人民群眾是歷史的締造者，人民群眾中存在著偉大的智慧，胡錦濤同志也曾經用“脫離群眾就是忘本”來告 誡黨員干部只有 堅持群眾路線，與群眾保持好魚水關系，才是做好一切工作的根本。當前，全國上下正在掀起黨的群眾路線教育實踐活動的熱潮，這為我們進一步加強調研，在制度完善和創新中積極爭取群眾意見建議，提供了嶄新的平臺和機遇，同時也是我們貫徹落實中央要求，做好群眾路線教育實踐活動的具體舉措。二是不脫離實踐。 “一切從實際出發，理論聯系實際，實事求是，在實踐中檢驗和發展真理”是黨的思想路線。這是黨在領導人民進行改革開放的偉大實踐中，在推進馬克思主義中國化的進程中，形成的中國特色社會主義理論體系。因此制度的好不好，全面不全面、完善不完善，合理不合理最終是看實踐的反應，先進科學的制度必須結合具體情況并根據現存條件，發揮理論的威力，達到指導我們正確的工作的目的。事實說明，脫離實踐的制度只能是讓我們的工作迷失方向、走上歧途，脫離客觀實際的制度也會是空洞無力。所以我們在制度的完善和創新中必須要加大實踐力度，形成良好結合，創造更大合力。三是不脫離中心工作。產品質量管理與監督制度完善與創新的最終目標是要發展質量，惠企利民，這是制度完善與創新的目標和方向。2013 年，東營市局提出了“發展、監管、服務、創新” 八字方針，同時也要求我們在工作中要堅持“將質監工作貼緊黨委政府工作的中心點，貼緊經濟社會發展的需求點，貼緊人民群眾的期盼點。 ”的“ 三 緊貼 ”原則，這對 我們的工作即提出了要求，也指明了方向，也是我們完善創新制度的出發點和落腳點。因此我們必須要堅持以監管促發展不動搖，將制度建設成為我們促進監管，拉動區域經濟發展的有效手段。（2（產品質量管理與監督制度的創新做到“兩個不要”。一是不要耍嘴子。說的好不如干的好，李克強總理也在十二屆全國人大一次會議閉幕會后的答記者問時提出了“改革貴在行動，喊破嗓子，不如甩開膀子” 的堅決表態。這給 我們進一步改革創新產品質量管理與監督制度提出了新的要求，堅決不能只停留在“耍嘴子” 、“書 本子”上，而是要把創新理念切切實實的運用到工作中，落實到具體的實際中。讓制度發揮好“ 制盡其用” 的效果。二是不要花架子。制度的完善與創新歸根到底是要落實到用上， “好看不能用” 的創 新等于零。近期我 們也看到了不少像“ 舉牌執法”， “體驗式” 執 法等 “花架子”創新舉措，都不能從根本上解決工作問題的。對于產品質量管理與監督制度的完善與創新，根本是要解決好監管與發展、監管與服務型政府的關系，是要解決監管過程中監管面廣、點多與監管人員相對不足的矛盾，是要解決產品數量多樣化，更新速度的快速化與質監科技技術更新速度相對不足的矛盾等等，而非簡單的“花樣式創新” ，因此我 們在產品質量管理與監督制度的創新中，必須要擺脫花架子創新，政績式創新，把創新落實到實用上，效果上。（三）產品質量管理與監督制度的完善最終要落實好一個“聯”字。多元、多層、多級管理與監督是當前產品質量管理與監督的一大特點，同時也給產品質量管理與監督造成了責任不清、職權不明等問題。習近平總書記曾經用“懂 團結是真聰明，會團結是真才干”來告 訴我們 ，在工作中要把握好部門單位“ 團結”二字，在處理問題中要落實好“聯” 字。因此，在 產品質量管理與監督制度的完善中，特別要注重“聯” 字訣的運用，建立明確各 監督管理部門間的“ 聯動” 責任，建立完善 監督管理部 門的聯動機制，完善制定好相關部門間的聯動形式和方案，真正的讓各監督部門“團結” 起來，讓各項權 、責“ 聯”起來，形成牽一發而動全身的多米諾效應，讓各監督管理部門的細胞單元都緊張起來，從而發揮其1+12 的效能。三、產品質量管理與監督制度完善與創新的探索與實踐產品質量管理與監督是質監工作的基礎性工作，更是重點工作，產品質量管理與監督工作干的好不好，事關質量發展大計。作為基層質監部門，我們對進一步做事產品質量管理與監督工作完善創新制度建設做了一定的探索和實踐。一是建好聯系群眾制度，增強管理與監督活力。群眾的眼睛是雪亮的，隊伍是龐大的，建立好聯系群眾制度，充分發動群眾參與產品質量的管理與監督，恰恰是克服監督人員不足的矛盾，實現無縫隙監管的有效手段。例如，我局在產品質量管理與監督過程中，建立了定期“亮諾” ，“行風評議”等制度，加強與群眾的溝通交流，增強群眾對質監工作的了解；建立了部門單位定期下訪制度，了解群眾、被監管企業等的所需，所想；建立了民生訴求轉辦制度，充分利用好省級服務名牌 3612345 民生熱線、質監12365 投訴平臺的作用，暢通群眾意見、建議渠道；積極貫徹落實質量法制宣傳制度，充分利用 315”國際消費者權益保護日、“520”世界計量日、6 月安全生產月、9 月質量月、 “1014”世界標準日等有效載體，大力開展法制六進活動，切實增強，區域內群眾的法制觀念。這些制度的建立都為發動群眾參與產品質量管理與監督提到了積極作用。近三年來，共舉辦產品質量法等相關宣傳活動 80 余次，發放宣傳材料 100000 余份，在市以上媒體上發表稿件 1500 余篇。通過多種形式的宣傳，全區上下形成了人人關心質量，人人重視質量的濃厚氛圍，強化了企業的質量意識和消費者的自我保護意識，僅 2013 年上半年，群眾參與查辦的產品質量相關案件就達 30 多件，大大增強了質監隊伍實力。二是建立聯席會議制度，增強管理與監督合力。為進一步加強產品質量管理與監督相關責任單位間的溝通交流，強化部門間的合作，作為基礎質監部門，我局牽頭探索建立產品質量管理與監督聯席會議制度，每季度召開一次，研究區域內的產品質量管理與監督工作中遇到的難點問題，通過部門間的協商、聯動，通過民主的形式，形成多方間的約束性制度和方案，進一步明確各方間的責任、職責，確保產品質量管理與監督工作落實到實處。近三年來，共召開聯席會議 16 次，處理各類油地軍港內產品質量問題 300 多件。取得了很好的效果。三是建立完善獎懲制度，切實增強管理與監督動力。行政執法方面，我局始終堅持“寓執法于服務 之中，在執法中深化服務” ，的工作理念。一方面，狠抓執法隊伍建設，嚴格實行上崗培訓考核，切實推行行政執法責任制和行政執法過錯追究制，預防和嚴厲懲治不作為或亂作為行為，全面提高執法水平。另一方面努力提高行政執法的有效性，堅持打與幫、打與扶相結合，對嚴重違法企業不是一罰了之，處罰后并提出整改意見書，幫助企業整改，切實規范企業的生產經營行為，促進提高產品質量。標準、名牌戰略方面，積極對接地方政府，出臺了河口區加快工業企業發展的扶持政策和河口區培強做大工業企業暫行辦法，對獲得“ 中國名牌 ”“山 東名牌”稱號和“通過體系認證”的企業由區政府分別給予 30 萬元、10 萬元、每項認證最高不超過 2 萬元的獎勵和補助，以鼓勵和支持企業爭創名牌產品，提高產品質量。到目前，已累計為企業兌現各種獎勵資金 339.2 萬元。這些做法大大提高了企業爭創名牌的積極性。四是建立健全科技創新機制，增強管理與監督說服力。 “用科技說話”，不斷提升質監技術服務水平。在產品質量監督與管理中，加大科技投入力度，堅決克服“不會檢、檢不了” 的工作短板。一方面根據區域實際，更加注重監督檢驗平臺建設，增加科技資金、軟硬件投入，盡最大可能滿足了產品監督檢驗的全部需求。另一方面切實加強了人才隊伍建設。大力加強產學研合作，通過聘請高級專家、科技人才，參加科技培訓等方式全面提升人才隊伍的技術水平，滿足產品質量監督檢驗工作的需要。2012 年，山東省石油助劑產品及輕烴產品監督檢驗中心建成，成為促進區域內石油化工產業抱團發展的有力支柱，同時也讓質監部門在區域經濟發展中，真正的擔負起了助企騰飛的歷史角色。 制度、實踐和時代需要同時進步，產品質量管理與監督制度也需要在實踐中檢驗，在時代的變遷中隨之完善與強化。這是歷史的選擇，也是必然的進步。因此，我們應該以一種解放思想、與時俱進的思想狀態去面對產品質量管理與監督制度的完善與創新。將產品質量管理與監督工作，做出時代特色，作出更大成績。本科生畢業論文（設計）工作管理辦法畢業論文（設計）是高等學校人才培養的主要實踐教學環節，是對學生專業知識綜合運用能力的全面檢驗，為確保我院的教育質量和人才培養目標的實現，依據我院本科教學的培養方案，特修訂本科學生畢業論文（設計）工作管理辦法，主要內容和要求如下：一、進行畢業論文（設計）的專業1畢業論文經濟、管理、文史、法、藝術、體育、理科類專業。2畢業設計工科專業。二、時間及進度安排詳見附件：畢業論文（設計）的工作計劃。三、畢業論文（設計）的選題（一）選題必須符合專業培養目標的要求，注重發揮專業的優勢和特長，有利于鞏固、拓展和深化所學的知識。（二）選題應體現理論聯系實際的原則，盡量結合生產實際、科學研究、 現代文化、經濟建設的任務，有利于學生了解國情，增強社會責任感。（三）選題的范圍和深度應符合學生的實際情況，題目內容不宜過大，既要體現綜合運用知識和培養能力的原則，又要有利于人才培養目標的實現。題目難度和份量要適當，應使學生在規定的時間內，在教師的指