煤炭資源對神木城市發展的影響蔡林志（西安文理學院文化與旅游學院陜西西安710065）指導老師：李海民摘要：神木縣位于黃河中游，長城沿線，陜西省北部，約在北緯38°13′至39°27′、東經109°40′至110°54′之間。面積7706平方公里，是陜西省面積最大的縣，轄21個鄉鎮（辦事處），629個行政村。神木縣是中國第一產煤大縣，2012年縣域經濟綜合競爭力居中國百強縣第26位。神木作為一個以煤炭資源迅速發展起來得城市，煤炭資源不僅給神木帶來了經濟上的迅速發展，而且在當地工業方面也帶來了飛速的發展。但是在經濟迅速發展的同時，也帶來了許多相應的問題。例如環境污染、水土流失、地表下沉、物價飛速上漲等眾多問題。本文首先簡紹了神木煤炭的現狀及發展，第二部分主要簡紹了煤炭給神木發展帶來的有利影響，最后對神木的煤炭所帶來的各種問題、提出了相應對策來讓神木以后的發展更好。關鍵詞：煤炭資源神木影響問題及對策1：神木煤炭1.1：神木煤炭簡介神木是神府侏羅紀煤田的聚煤中心。神木煤炭資源得天獨厚，探明儲量500億噸，占神府東勝煤田總儲量的五分之一。而且煤質優良，屬特低灰、特低磷、特低硫、中高發熱量的優質動力煤、氣化煤和理想的環保潔凈煤。石英砂資源品位極高，探明儲量436萬噸，二氧化硅含量達97%以上。全縣儲煤面積4500多平方公里，占總面積的60%，探明儲量500多億噸。煤層地質結構簡單，儲存穩定，埋藏淺，易開采，煤質優良，屬特低灰、特低磷、特低硫、高發熱量、高揮發份弱粘或不粘長焰優質動力環保煤。煤的化學活性和熱穩定性好，是動力、氣化、液化、化工、建材、民用的理想用煤。主要指標為：灰分4—10%，含硫0.3—0.8%，含磷0.002—0.3%，水分5—11%，揮發分30—38%，發熱量6000（低位）—7200大卡／kg。是很好的氣化用煤、化工用煤和動力用煤，可制作活性炭、水煤漿等，廣泛應用于化工和冶金，是高耗能工業(電石、碳化硅、鐵合金等產品)的理想原料。同時也是煉鋼工業高爐噴吹的理想原料。神木煤含硫量低，是減少大氣污染的首選煤種，現在北京市、上海、天津等政府為減少用煤單位對城市的污染，極力提倡各用煤單位使用陜西神木煤。［1］1.2：神木煤炭的發展及現狀上世紀80年代以前神木縣本為國家級貧困縣，自從百十年代中期勘測到神木縣具有優質煤礦資源，神木縣便逐漸成為西部投資的熱土。隨著神府煤田的大開發，神木人抓住煤田開發機遇，緊緊抓住國家能源重化工基地建設和陜西省加快開發陜北的機遇，放寬政策，搞活機制，積極實施工業強縣戰略，加快煤炭、石英砂等優勢資源開發步伐，從“八五”到“十五”的15年里，神木境內各種投資高達300多億元。八十年代以來，神木縣政府一心抓住機遇發展經濟，首當其沖的便是發掘縣內的優質煤炭資源。2001-2011年被稱作煤炭行業的黃金10年，這10年，噸煤的價格以每年七八十元的增幅不斷攀升。2008年前后，神木進入了高速發展期。這一時期，煤炭價量齊漲，每噸從2005年的50元，升到500元;年產量從2007年1億噸增加到2011年的7.74億噸。神木煤田勘探范圍內可采和局部可采煤層共8層，單層最大厚度12.02米。煤層近似水平，斷層稀少，頂底板穩定，瓦斯含量極小，埋藏淺，不少地區的覆蓋僅4—5米，部分地區大面積裸露地面，易于露天開采。神木縣煤炭資源可開采儲量約400億噸（不含各類保護區預測儲量109.3億噸），截至目前消耗儲量約35億噸，還余360余億噸。2012年，全縣生產原煤20329.1萬噸，同比增長23.2%。其中央企生產9697.8萬噸，占全縣原煤產量的47.7%。省市企業生產6048.7萬噸，占29.8%。縣屬企業生產4582.6萬噸，占22.5%。［2］2：煤炭對神木的影響2.1：對當地經濟的影響十年來，神木緊緊抓住西部大開發和陜北能源化工基地建設的歷史機遇，堅持科學發展，促進社會和諧，實現了經濟社會的高速發展。從2002年到2011年，全縣地區生產總值由33.1億元增長到771億元，年均遞增41.8%；財政總收入由4.8億元增長到181億元，年均遞增49.6%；地方財政收入由2.4億元增長到45.3億元，年均遞增38.6%；農民人均純收入由1625元增長到10798元，年均遞增23.4%；城鎮居民人均可支配收入由4612元增長到26064元，年均遞增21.2%。縣域經濟基本競爭力居全國百強縣第36位。神木先后被命名為陜西歷史文化名城、國家級衛生縣城、全國科普示范縣、全國政務公開示范縣、全國生態文明建設先進縣、中國金融生態縣和中國十大最關愛民生縣等。到2015年，全縣地區生產總值（GDP）達到1320億元，財政總收入達到280億元，地方財政收入達到65億元，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到38000元和19000元，率先走出一條物質文明、精神文明、政治文明、生態文明協調發展的道路。神木縣2002—2011年主要經濟指標［3］年度指標地區生產總值（億元）財政總收入（億元）地地方財政收入（億元）農民人均純收入（元）城鎮居民人均可支配收入（元）200162546122006120326.935948825201177118145.31079826064年均遞增41.8%49.6%38.6%23.4%21.2%2.2：對當地工業的影響神木的工業起步較晚，上世紀八十年代初，工業產值在工農總產值的比重僅為20%左右。八十年代中期以來，神木緊緊抓住國家能源重化工基地建設和我省加快開發陜北的機遇，放寬政策，搞活機制，積極實施工業強縣戰略，加快煤炭、石英砂等優勢資源開發步伐，使全縣工業化水平迅速提高，逐步形成了以煤炭、電力、化工、載能、建材為支柱的工業經濟體系，能源化工基地的初步形成。煤炭工業神木是國家“七五”、“八五”、“九五”重點建設項目——神府煤田的中心。煤炭工業是神木的龍頭產業，在全縣經濟中具有重要地位。據統計，1985年以來，全縣煤炭工業已累計投入資金150多億元，產出原煤10多億噸。全縣每年三分之一的工業產值和近二分之一的財政收入都由煤炭產業直接提供。進入新世紀后，神木著眼于煤炭工業的可持續可展，提出“建大礦、促運銷、重轉化”的發展思路，不斷提高煤炭資源的綜合利用水平。目前，縣境內擁有世界上最先進的特大型現代化礦井——神華神東煤炭公司大柳塔煤礦，單礦產生產規模達到2200萬噸。同時，大力實施關井壓產，整頓煤炭生產秩序，著力提高技術裝備、單井生產能力和整體經營效益。2004年，全縣煤炭年產5955萬噸，其中地方1870萬噸。2005年，錦界3000萬噸、檸條塔1000噸的大型現代化礦井以開工建設，紅柳林1000噸、石窯店800萬噸等百萬噸以上大型礦井正在前期籌備工作中，到“十五”末，初步形成大中型礦井為主的煤炭生產格局，全縣煤炭產量達到6500萬噸，其中地方2000萬噸，神木將成為我國最大的優質環保煤、動力煤、出口煤產生基地。電力工業神木電力工業從小水電、小火電起步，隨著神府煤田的大開發，電力工業迅速崛起，成為全縣一大支柱產業。目前，已建成投產的主要有中電國華2×10萬千瓦電廠、神華電力公司7.4萬千瓦自備電廠，陜西神木發電有限責任公司2×2.5千瓦電廠、民營企業投資建設的亞華公司錦界13萬千瓦熱電廠、恒源公司7.9萬千瓦綜合利用電廠、煤電公司7.9千瓦環保電廠。中電國華27萬千瓦，神華電力公司1×2.5萬千瓦，恒源公司5萬千瓦機組正在建設當中，目前全縣的電力裝機容量已達到61.5萬千瓦。2004年發電總量56.5億度。配合國家西電東送工程，總投資120多億元的錦界6×60萬千瓦空冷燃煤發電機組一期工程在緊張的建設中，2006年四季度1號機組投產，成為陜北煤電基地建設的啟動項目。化工工業隨著能源重化工基地逐步形成，神木的化工工業得到長足發展，2004年生產焦炭1000萬噸、焦油80萬噸；總投資2億元的10萬噸的聚氯乙烯項目以正式投產，生產技術達到國內領先水平；由省投資公司控股，投資7.58億元的120萬噸甲醇項目（一期20萬噸）也將于今年10月投入使用。同時，50萬噸焦油加氫、1萬噸PVC管等轉化項目正在積極的籌備工作中。煤轉油項目初步選址在大保當鎮，經省煤田地質局分析表明，榆神礦區2—2號煤層和3—1號煤層屬煤質好、適合液化的煤層，液化轉化率為92.16—92.35%，油產率為60.94—63.93%，即每1500噸煤炭可以轉油1000噸。具有區域特色的能源化工集群以初步形成。載能工業隨著電力工業的迅速崛起，神木的載能工業也有了長足的發展，目前共審批立項的高耗能工業項目47個，其中電石廠35個，生產規模都為12500KVA電爐2座，單爐產量為2萬噸。2004年，年產電石1000噸；鐵合金廠2個，設計年產硅鐵3萬噸；硅鈣廠6個，設計年產1.6萬噸；金屬鎂廠4個，設計年產金屬鎂3萬噸。2004年，年產硅鐵6萬噸，硅鈣5萬噸，金屬鎂2.7噸。同時，9萬噸電石爐項目正在緊張籌備中。以焦炭、電石、硅鐵等為主的高耗能載能工業鏈正在形成。建材工業依托本縣和周邊地區優質的石英砂、石灰石資，我縣積極發展以玻璃、水泥等為主的建材工業。始建于1958年神木玻璃廠，1982年投資遷擴建為三機垂直引上生產線，產量為54萬重量箱，2001年完成格法生產線技術改造，形成了產年74萬重量箱、4000萬只瓶罐生產能力。由河北晶牛集團投資2.8億元，2002年建成投產的170萬重量箱浮法玻璃生產線，是陜西第一條浮法生產線，產品已被2008年奧運會部分場館建設所選用。由山東力諾集團投資建設的高科技玻璃器皿項目一期1井爐4條生產線已投入生產，年產高檔玻璃器皿3.6萬噸，同時，錦界280萬重量箱浮法玻璃項目以開工建設。2004年，全縣玻璃生產能力324萬重量箱，成為西北地區最大的玻璃生產基地。此外，神木縣對原有年產2萬噸水泥廠進行了遷建、技改，建成了年產10萬噸的特種水泥生產線。輕紡手工業地毯是神木的傳統手工業，編職歷史悠久，工藝水平極高，遠銷歐、美、日等國。1982年在陜西省地毯質量評比中奪得第一名，1983年獲陜西省優質產品稱號，1984年在全國地毯交易新圖樣評比中，機抽洗90道京式地毯和彩花地毯分別獲得第一名和第二名。目前，全縣有大小地毯廠400多家，從業人員4000多人，年產各類地毯7.2萬平方米，實現產值2880萬元，收到了良好的經濟和社會效益。［4］2.3：對當醫療教育及住房的影響神木有兩大標簽，一個是獨天得厚的煤炭資源，另一個就是普惠型民生體系。2009年實施的全民免費醫療首開中國醫改先河，神木人看病從此不再難，不再貴；十五年免費教育讓8萬名學生盡情沐浴著公共財政的陽光；省內率先開展的城鄉居民社會養老保險，成為國家首批新農保試點縣，標準全省最高、全國前列，徹底解決了“老有所養”難題；勇擔社會責任，著力改善群眾居住條件，建成或再建各類保障房達110萬平方米，總投資22億元，初步構建起廉租房、經適房、公租房、限價房四位一體的住房保障體系；創建民生慈善基金，確保神木民生工程永續實施。近年來，有著豐富煤炭資源的神木縣，堅持走資源開發、煤炭綜合利用、能源轉化的新型工業化道路。2009年3月1日，神木縣域內正式推行“全民免費醫療”制度，凡擁有神木籍戶口的城鄉居民患者，在定點醫療機構進行醫療，都將成為該制度的受惠者。制度設計者的思路很明顯：用最大認同、最可操作的方式推進醫改，讓人人享有福利性質的公平、統一的醫療服務。在神木籍戶口的城鄉居民中(未參加城鄉居民合作醫療和職工基本醫療保險的人員除外)，實行門診醫療卡和住院報銷制。規定門診中實行醫療卡制度，每人每年可享受100元門診補貼，門診醫療卡結余資金可以結轉使用和繼承。住院報銷設定有起付線，鄉鎮醫院住院報銷起付線為每人次200元，縣級醫院為每人次400元，縣境外醫院為每人次3000元。起付線以下(含起付線)的住院醫療費用由患者自付，起付線以上的費用按規定由縣財政買單。經濟的大發展也帶動了社會各業的大發展，神府煤田開發的十幾年來，各項社會事業碩果累累。教育工作1998年實現“兩基”達標，2000年建成國家級重點職業中學，2003年被命名為全省農村教育改革示范縣，2005年6月通過陜西省“普實”驗收，并被評為陜西省教育強縣。計劃生育工作1998年實現“三為主”，2000年建成“綜合服務縣”，2000年10月被國家計生委命名為“全國縣級計劃生育先進單位”。2008年，神木縣在城鄉全面實施12年免費教育，義務教育階段學生免除雜費、食宿管理費、電教教材代辦費、課本費、作業本費等；高中階段的免費項目除以上相同項目外，另外還免除學費、計算機上機費、冬季取暖費等。從小學到高中階段，學校不僅不再收取任何費用，還給與每個寄宿生每人每天5.5元生活費補助。從2011年下半學期開始，神木縣在全縣范圍內開始全面實施學前三年免費教育，推行“一免兩補”制度，免除幼兒的保育保教費，補貼幼兒公用經費和非公辦幼兒專業教師工資。這意味著，神木縣在繼實現12年免費教育之后，實現了從學前到高中的15年免費教育。神木縣2010—2012年教育統計指標（2011實行15年免費教育）［5］項目年份201020112012學前入園率73.8%93.5%93.8%初中畢業升學率73.3%88.7%94.3%3：煤炭發展導致神木的問題及相應對策3.1：過度開采造成水源流失土地干涸

據一份統計材料顯示，神木縣已有10余條地表徑流斷流，20多個泉眼干涸，黃河重要支流窟野河因一年三分之二以上的時光斷流，而釀成一條季候河。中雞鎮束雞河村因受活雞兔煤礦開采影響，村內3座大型水庫，18眼水井已全體干涸，本地群眾被迫到十里以外的小水溝拉水或買水吃。此外，在河流四周還有10余家煤礦、電廠、洗煤廠也同時向窟野河排污、排渣，每年發生的廢水到達300萬噸，直接導致下流水質惡化，進而致使黃河水系受到污染。

3.1.1國家應鼓勵發展良性產業，實現經濟結構、產業結構的平衡。同時應適度限制煤炭、焦炭、煉鐵、鐵合金等產量，把經濟結構調整、產業結構朝著平衡合理的方向推進.煤炭開采量要與采煤形成的地下窟窿的填補效果相平衡，既實現可持續發展，又能有效保護環境。

3.1.2提高煤炭產業政策的標準，促使生產方式轉向集約效益型。我國煤炭產業歷來都是高耗能、高污染，如若繼續不加改變，必定會加劇污染物的產生和對環境的污染。因此，對煤炭產業必須高標準、嚴要求。

3.1.3政府應調整財政稅收政策，加強公共財政用于環保等公益事業的投資。目前煤炭過度開采造成的環境問題日益嚴重，這需要政府部門積極治理方有成效。

3.1.4為了有效利用和保護煤炭資源，地方監管部門應根據詳細測算的每塊煤田的可采量，限制企業的開采規模。這樣，既可以使總的期望收益達到每家企業經營下的最佳水平，又可以使煤炭資源可持續開采。

3.1.5國家應堅持科學發展觀，加速調整能源類型，逐漸減輕對煤炭資源的依賴，大力發展太陽能、水力、風能、石油、天然氣等綠色資源，以更好的實現可持續發展。［6］3.2：城市發生的問題煤炭產業讓當地人致富后，買房置地成為投資的不二選擇。一個縣城人口只有十幾萬的地方，房價最高時超過萬元，高于省會中心城市西安。剛性需求不足，住房供過于求，房價下跌便是必然。現在房價泡沫破裂才剛剛開始，預計神木房價下跌空間在20%~50%之間。不過，縣城居民多半參與了單位福利分房或集資建房，高價購買商品房的多為投資者，幾十萬元的損失對他們而言不至于傷筋動骨，更不至于牽涉到銀行的安全。走在神木街頭，至今仍能聽到各種當地有錢人“耍闊”的各種傳聞：某礦主賣完煤，拖著幾十萬元的現金去商場消費；某大款給接待他的賓館女服務員送禮物，出手便是一輛20萬的車。當地幾大娛樂場所個個不凡。東興街上的“白宮國際”總投資8000萬元，門口6根大柱子閃耀著銀光，屋頂則金光閃閃。還有人民路小區內的“鉑金漢宮”，據縣委物價局備案價目表顯示，其皇家1號包廂價格為每晚18888元，最便宜的商務單間也要918元。因為神木相繼實現了12年