1、全要素改革：我國農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的應(yīng)然 路向作者：皮軍功黎勇李慧劉絲韻 來源：學(xué)前教育研究2021年第11期表1農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展影響因素關(guān)鍵詞編碼結(jié)核心類屬（數(shù)量/占比）樹狀節(jié)點自由節(jié)點政府因素 （538/53.59%）事業(yè)體制機制（189）行政管理體制（54）、教職責(zé)履行（165）學(xué)前教育資源供給（31）財政投入（115）財政投入力度（54）、財管理過程（47）學(xué)前教育資源配置（22）、：政策制定（22）政策缺失（10）、政策幼兒園因素 （212/21.11%）教師隊伍（94）教師數(shù)量（24）、教幼兒園課程（33）教育內(nèi)容（21）、教育幼兒園管理（25）管理人員能力和觀念（1辦園條件（20）

2、辦園條件普遍較差（11）、麝經(jīng)費投入（18）投入總量（11）、臺教師工作環(huán)境（11）教師工作環(huán)境（7）、教家園社區(qū)互動（8）家長參與（4）、社辦園宗旨（3）辦園理念不足（2）技社會文化因素 （111/11.06%）經(jīng)濟因素（39）農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平（:文化觀念（36）對學(xué)前教育的認識（13）社會結(jié)構(gòu)（13）城鄉(xiāng)二元:地理環(huán)境（12）人口分布（4）、區(qū)域宏觀政策（11）分級辦學(xué)（3）、城市中犬教師因素 （89/8.86%）教師素養(yǎng)（71）教師專業(yè)素質(zhì)（35）、教教師專業(yè)發(fā)展（18）教師專業(yè)發(fā)展意識（8）、家庭因素 （44/4.38%）家長觀念（33）教育觀念（13）、農(nóng)村學(xué)家庭社會經(jīng)濟地位（11）

3、家庭收入水平（7）、高校因素 (10/1.00%)學(xué)前教育人才培養(yǎng)（7）人才培養(yǎng)模式（5）、教師培養(yǎng)體學(xué)前教育科學(xué)研究（3）學(xué)科專家參與（2）、農(nóng)摘要新日寺期我國農(nóng)村學(xué)前教育要在保障農(nóng)村學(xué)前兒童入園機會的基礎(chǔ)上進一步提升發(fā)展質(zhì)量，就需要審視農(nóng)村學(xué)前教育系統(tǒng)的復(fù)雜性，采取全要素改革的思路與模式，不僅要關(guān)注 農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的構(gòu)成性要素，還要重視其中的機制性要素與動力性要素。這將有助于廓清 影響農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的主要因素，優(yōu)化頂層設(shè)計，提升政府在學(xué)前教育領(lǐng)域的治理水平和資 源配置效率，促進農(nóng)村學(xué)前教育的適宜性發(fā)展。為此，應(yīng)具備全局思維、系統(tǒng)思維和未來思 維，努力克服當(dāng)前熱衷于討論構(gòu)成性要素而較為忽

4、視機制性要素和動力性要素的研究不足。關(guān)鍵詞農(nóng)村學(xué)前教育;全要素改革;構(gòu)成性要素;機制性要素;動力性要素經(jīng)由2010年以來十年的發(fā)展，我國農(nóng)村學(xué)前教育改革實踐逐步明確了教育性質(zhì)、辦學(xué)方 向、辦學(xué)體制、辦學(xué)主體等一系列重大問題，基本解決了廣大農(nóng)村學(xué)前兒童有學(xué)上”的問題， 提升發(fā)展質(zhì)量將是今后一段時間內(nèi)改革發(fā)展的重要任務(wù)。1教育改革在本質(zhì)上是社會改革， 新時期我國農(nóng)村學(xué)前教育要在保障農(nóng)村學(xué)前兒童入學(xué)機會的基礎(chǔ)上進一步提升發(fā)展質(zhì)量和實現(xiàn) 教育公平，就需要全面審視農(nóng)村學(xué)前教育改革的系統(tǒng)性和復(fù)雜性。2在某種意義上看，改革 的要素供給水平實際上就代表著教育的發(fā)展質(zhì)量，教育的深化改革也就需要重新審視參與改革

5、過程的各種不同要素及其運行模式。中共中央、國務(wù)院先后于2017年和2018年頒布了關(guān)于 深化教育體制機制改革的意見和關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見，提出要深 化包括學(xué)前教育在內(nèi)的教育領(lǐng)域綜合改革，要堅持改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。農(nóng)村學(xué)前 教育的全要素改革是教育綜合改革的具體表現(xiàn)形式，它以區(qū)域為范圍，以構(gòu)成、機制和動力為 范疇，全面涉及事業(yè)改革發(fā)展的有效運行。進入質(zhì)量發(fā)展階段，我國農(nóng)村學(xué)前教育改革必將采 取全要素改革的思路與模式。一、農(nóng)村學(xué)前教育全要素改革的基本內(nèi)涵與理論旨趣改革與發(fā)展是一體關(guān)系。“全要素”改革發(fā)展，既針對影響發(fā)展的全要素和發(fā)展本身的全要 素，也針對改革的全要素，是對

6、影響發(fā)展和發(fā)展本身的全要素進行改革，也是改革目標(biāo)、改革 內(nèi)容和改革過程等全要素的整體發(fā)展。（一）農(nóng)村學(xué)前教育全要素改革的基本內(nèi)涵全要素這一概念，通常指影響事物發(fā)展的所有要素。在經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域，全要素概念特別關(guān)注 除資本和勞動之外的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)模經(jīng)濟、技術(shù)進步、制度創(chuàng)新、政策機制完善、企業(yè)競爭等 一系列能夠促進經(jīng)濟增長的因素，3它的提出主要是為了提升資源配置效率、提高生產(chǎn)效 率。教育領(lǐng)域的全要素改革目前并無準(zhǔn)確定義。郝德永將教育全要素改革視為一種方法論，其 內(nèi)涵基本指向綜合改革，認為政府職能、國家治理結(jié)構(gòu)、資源配置等都屬于教育改革的全要素 范疇。聯(lián)合國教科文組織2005年發(fā)布的全球全民教育監(jiān)測報告對

7、教育質(zhì)量提出了一種全 要素的分析框架，主要包括學(xué)習(xí)者特征、教育環(huán)境、教育投入、教學(xué)過程和教育結(jié)果等維度， 并指出關(guān)于教育質(zhì)量的所有重大問題總與大環(huán)境息息相關(guān)。4已有的分類方法在“全”的基礎(chǔ)上 往往缺乏內(nèi)在嚴密的邏輯，這就導(dǎo)致改革難以抓住問題的關(guān)鍵而出現(xiàn)改革不徹底或者失敗的局 面。當(dāng)前我國農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)改革是一種以政府為主導(dǎo)的改革模式，其理念、目標(biāo)及思路都 與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有著很大的契合性。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個經(jīng)濟學(xué)術(shù)語，它是指從提高 供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結(jié) 構(gòu)對需要變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好地滿足廣大人民群眾的

8、需要，促進 經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。5依據(jù)上述概念，農(nóng)村學(xué)前教育改革也就是一個以提高資源配置效 率和教育發(fā)展質(zhì)量為目標(biāo)，不斷擴大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源供給以及優(yōu)化資源配置的過程，6它 包含資源供給、資源配置和改革目標(biāo)三個基本維度，是一個集結(jié)構(gòu)和過程改革于一體的完整且 系統(tǒng)的改革鏈條。7從教育改革的發(fā)生邏輯來看，我們將農(nóng)村學(xué)前教育改革的全要素劃分為 構(gòu)成性要素、機制性要素和動力性要素三個基本維度，它們分別對應(yīng)資源投入、過程管理和改 革動機。農(nóng)村學(xué)前教育全要素改革就是要講清楚農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展有哪些影響要素以及如何辯 證地看待要素之間的相互關(guān)系，它考察的是區(qū)域?qū)W前教育整個機體的有效運行，關(guān)注的是區(qū)域 學(xué)前教

9、育改革發(fā)展的全面性、機理性和活力性，指向的是區(qū)域?qū)W前教育的整體質(zhì)量提升。農(nóng)村學(xué)前教育改革發(fā)展的構(gòu)成性要素。農(nóng)村學(xué)前教育改革發(fā)展的構(gòu)成性要素就是指農(nóng)村學(xué)前教育改革發(fā)展的資源性要素，是價值 觀念、物質(zhì)資源、制度體系、機構(gòu)與人員、社會文化支持等要素的集合，其最終的目的是保障 農(nóng)村學(xué)前兒童的入學(xué)機會以及接受適宜的學(xué)前教育。構(gòu)成性要素可以進一步分為三個層面，即 事業(yè)發(fā)展層面、幼兒園教育教學(xué)層面和社會發(fā)展層面。事業(yè)發(fā)展層面的構(gòu)成性要素主要是關(guān)于 農(nóng)村學(xué)前教育的性質(zhì)規(guī)定、辦學(xué)主體、事業(yè)體制機制建設(shè)、教育資源供給、師資隊伍建設(shè)等， 它們從整體上規(guī)定了農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模以及發(fā)展路徑。幼兒園教育教學(xué)

10、層面 的構(gòu)成性要素主要有課程與教學(xué)、辦園條件、幼兒園管理、幼兒園文化氛圍等，它們規(guī)定著農(nóng) 村學(xué)前教育實踐的具體過程。社會發(fā)展層面的構(gòu)成性要素主要有社會結(jié)構(gòu)與社會制度、文化觀 念、利益相關(guān)者的利益訴求等，它們通過顯性或隱形的方式影響著農(nóng)村學(xué)前教育改革的方向和 實踐內(nèi)容。構(gòu)成性要素是農(nóng)村學(xué)前教育改革與實踐的基本支撐，它的投入水平?jīng)Q定著農(nóng)村學(xué)前 教育的數(shù)量與質(zhì)量。農(nóng)村學(xué)前教育改革發(fā)展的機制性要素。農(nóng)村學(xué)前教育改革發(fā)展的機制性要素主要作用于構(gòu)成性要素的配置與運行，它是一種過程 性要素，主要包括改革發(fā)展目標(biāo)及其牽引下的所有主體的配合。機制性要素涉及的主要范疇有 三個方面。一是參與改革過程的相關(guān)主體及其相

11、互之間的關(guān)系，這里的主體不僅指不同政府部 門，同時也包含幼兒園、家庭、高校和社會等。二是關(guān)于推進改革實踐的一系列制度和政策及 其所形成的體系，它規(guī)定著不同主體的權(quán)力與責(zé)任，以及改革過程的實踐生態(tài)。三是對改革過 程的監(jiān)督與反饋，其基本流程可概括為“目標(biāo)一監(jiān)測一問題一措施一督管一新目標(biāo)”。機制性要 素是在改革目標(biāo)與改革設(shè)計約束下為了推動改革不斷走向深入的相關(guān)過程性要素的總和，是促 使改革方案落地的重要支撐。農(nóng)村學(xué)前教育改革發(fā)展的動力性要素。農(nóng)村學(xué)前教育改革發(fā)展的動力性要素主要是指改革主體開展教育改革的意愿，特別是起主 導(dǎo)作用的政府開展教育改革的意愿，它是一切改革發(fā)生的起點和源頭，同時也是改革持續(xù)有

12、效 推進的重要保障。動力性要素主要有三種形態(tài)：一種是改革者基于對農(nóng)村學(xué)前教育價值的認識 來選擇是否和如何進行學(xué)前教育改革，一種是改革者基于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀而自然地推 進學(xué)前教育的同步改革，還有一種是改革者在外部壓力的倒逼下被動地進行改革。動力性要素 實質(zhì)上就是改革者對于農(nóng)村學(xué)前教育是否需要改革和如何改革的一種內(nèi)在情緒感知，而影響改 革者改革意愿的原因既可能來自自身的主觀認識和專業(yè)判斷，也可能來自對外部改革環(huán)境的理 性認知或者社會改革的壓力。全面關(guān)注構(gòu)成、機制、動力的農(nóng)村學(xué)前教育全要素改革將供給側(cè)改革往前推進了一步，突 破了單要素或局部要素改革“小馬拉大車”式的改革乏力困局，它不僅對三個不

13、同維度內(nèi)部的要 素有系統(tǒng)規(guī)劃和設(shè)計，同時還將三者視為一個有機聯(lián)系的整體，注重三者之間的聯(lián)動和協(xié)同， 維系起整個區(qū)域?qū)W前教育改革發(fā)展的有效運行。（二）農(nóng)村學(xué)前教育全要素改革的理論旨趣農(nóng)村學(xué)前教育全要素改革的目的論旨趣。與入學(xué)機會相比，教育質(zhì)量對幼兒有效發(fā)展、阻斷貧困代際傳遞、促進社會公平等有著更 為深刻的意義和作用，8它可以影響幼兒在后續(xù)階段的學(xué)習(xí)能力和學(xué)業(yè)成就。9長期以來， 我國農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展都依賴于外部的資源投入和制度支持，且其價值目標(biāo)、發(fā)展模式、評 價標(biāo)準(zhǔn)都具有鮮明的外部規(guī)定性，10農(nóng)村自身主體性出現(xiàn)了隱匿。農(nóng)村學(xué)前教育全要素改革 一是為了提升農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量及可持續(xù)發(fā)展能力，它要求在

14、全面厘清和把握農(nóng)村學(xué)前教育功 能價值及核心影響因素的基礎(chǔ)上改革農(nóng)村學(xué)前教育的資源供給與治理模式，強化對教育與兒童 及社會發(fā)展之間內(nèi)在關(guān)系的認識，以超越兒童本位和教育本位的融合視角來增進農(nóng)村學(xué)前教育 發(fā)展的內(nèi)在動力。二是為了提升政府的學(xué)前教育治理水平和資源配置效率，建立健全現(xiàn)代教育 治理體系。農(nóng)村學(xué)前教育全要素改革試圖通過準(zhǔn)確定位政府角色、調(diào)整改革主體關(guān)系、統(tǒng)合利 益相關(guān)者的價值立場、優(yōu)化不同要素之間的組合方式等手段來提升政府的教育治理能力，從而 促使農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的供給結(jié)構(gòu)以及要素配置方式躍升到一個新的發(fā)展水平。三是為了深化 學(xué)前教育價值認識以及促進農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的適宜性。后現(xiàn)代主義認為，

15、早期教育質(zhì)量是一 個建構(gòu)性概念，教育的價值也應(yīng)該進一步追問是誰的價值以及由誰來進行評價。11農(nóng)村學(xué)前 教育的全要素改革追問的是農(nóng)村學(xué)前教育與宏觀經(jīng)濟社會發(fā)展背景之間的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)，通過 將農(nóng)村學(xué)前教育的價值與社會的整體發(fā)展聯(lián)系起來以回答農(nóng)村學(xué)前教育應(yīng)該做什么、能做什么 以及如何做的問題。農(nóng)村學(xué)前教育全要素改革的認識論旨趣。農(nóng)村學(xué)前教育全要素改革是改革主體對農(nóng)村學(xué)前教育實踐的能動反應(yīng)和綜合認識，其認識 論旨趣主要指向兩個方面：一是在思想上要將農(nóng)村學(xué)前教育改革視為一項社會改革，正視農(nóng)村 學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展與改革的全面性、復(fù)雜性和長期性；二是要廓清影響農(nóng)村學(xué)前教育改革發(fā)展 的主要因素，而這些要素不僅包

16、含教育范疇之內(nèi)的各項要素，也包含其他相關(guān)的社會要素。學(xué) 前教育是一項準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府在其發(fā)展過程中負有主導(dǎo)責(zé)任，這就導(dǎo)致當(dāng)前對農(nóng)村學(xué)前教育 發(fā)展影響因素的研究主要集中在供給側(cè)和教育本體范疇，對教育之外的要素以及要素之間的內(nèi) 在關(guān)聯(lián)關(guān)注不夠。將教育改革視為一項線性發(fā)生的單純的教育事務(wù)是不科學(xué)的，它需要以相互 聯(lián)系的宏觀視角來審視農(nóng)村學(xué)前教育改革的發(fā)生場域，通過對真實問題的系統(tǒng)解剖來實現(xiàn)認識 和改革路徑的螺旋上升。農(nóng)村學(xué)前教育全要素改革的方法論旨趣。全要素改革可以被視為一種方法論，亦即它不是一種局部改革或者缺乏內(nèi)在結(jié)構(gòu)的全部改 革，而是指在新的改革目標(biāo)下找到牽制要素并加以突破以推動事物產(chǎn)生本質(zhì)飛躍

17、的改革。具體 來說就是要找出改革過程中那些被忽視的要素并賦予它們合法性地位，并通過在原有關(guān)注的基 礎(chǔ)上強化被忽視的要素來構(gòu)建一個全要素的改革體系。當(dāng)前我國農(nóng)村學(xué)前教育改革發(fā)展還主要 集中在資源供給、辦學(xué)模式、事業(yè)管理體制、師資配置等單要素的改革上，這種增量式、發(fā)展 式的改革在發(fā)展到一定階段后就無法有根本性的突破。例如，如果只關(guān)注資源投入而不關(guān)注農(nóng) 村學(xué)前兒童人口的流動，就必然會導(dǎo)致資源的浪費和效率低下;如果不關(guān)注農(nóng)村學(xué)前教育的多 重價值目標(biāo)，就會出現(xiàn)教育結(jié)果的消解和教育行為的沖突。作為一種方法論，農(nóng)村學(xué)前教育全 要素改革一是要求在改革設(shè)計上體現(xiàn)全面性和全局性，采取系統(tǒng)推進和重點突破相結(jié)合的策

18、略，逐步解決改革中以往被忽視的重大關(guān)鍵問題;二是要求改革者把握改革的社會性和歷史 性，從農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展價值訴求、實踐背景、改革過程的多樣性出發(fā)來設(shè)計具有可操作性的 改革模式和改革方法。二、我國農(nóng)村學(xué)前教育改革發(fā)展的要素缺失要素缺失是我國農(nóng)村學(xué)前教育改革發(fā)展邁向質(zhì)量發(fā)展過程中的制約瓶頸。本文從已有研究 成果出發(fā)，以“構(gòu)成、機制、動力”全要素視角為分析框架，探討當(dāng)前我國農(nóng)村學(xué)前教育改革發(fā) 展的要素缺失。（一）我國農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展影響要素研究的實證分析數(shù)據(jù)來源。以中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫為數(shù)據(jù)檢索來源，以“農(nóng)村學(xué)前教育”“農(nóng)村幼兒教育為主題詞全時段檢 索發(fā)表在核心期刊上的相關(guān)論文，檢索時間為2021年8月2

19、日，共檢索到文獻204篇;以“農(nóng)村 學(xué)前教育”“農(nóng)村幼兒教育”為主題詞對碩博論文進行全時段檢索，檢索時間為2021年8月4 日，共檢索到文獻173篇。剔除重復(fù)以及與主題不相關(guān)、未論及影響農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展因素的 文獻，得到有效文獻296篇。經(jīng)初步閱讀文獻，研究者發(fā)現(xiàn)對影響農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展因素的分 析通常只是論文的一部分，在關(guān)鍵詞中沒有具體體現(xiàn)，因此，本文研究者將文獻中影響學(xué)前教 育發(fā)展的因素提取出來并使其進入關(guān)鍵詞范疇，最后對經(jīng)處理后的數(shù)據(jù)進行分析。3.農(nóng)村學(xué)前教育改革發(fā)展的動力性要素。農(nóng)村學(xué)前教育改革發(fā)展的動力性要素主要是指改革主體開展教育改革的意愿，特別是起主 導(dǎo)作用的政府開展教育改革的意愿

20、，它是一切改革發(fā)生的起點和源頭，同時也是改革持續(xù)有效 推進的重要保障。動力性要素主要有三種形態(tài)：一種是改革者基于對農(nóng)村學(xué)前教育價值的認識 來選擇是否和如何進行學(xué)前教育改革，一種是改革者基于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀而自然地推 進學(xué)前教育的同步改革，還有一種是改革者在外部壓力的倒逼下被動地進行改革。動力性要素 實質(zhì)上就是改革者對于農(nóng)村學(xué)前教育是否需要改革和如何改革的一種內(nèi)在情緒感知，而影響改 革者改革意愿的原因既可能來自自身的主觀認識和專業(yè)判斷，也可能來自對外部改革環(huán)境的理 性認知或者社會改革的壓力。全面關(guān)注構(gòu)成、機制、動力的農(nóng)村學(xué)前教育全要素改革將供給側(cè)改革往前推進了一步，突 破了單要素或局部要素

21、改革“小馬拉大車”式的改革乏力困局，它不僅對三個不同維度內(nèi)部的要 素有系統(tǒng)規(guī)劃和設(shè)計，同時還將三者視為一個有機聯(lián)系的整體，注重三者之間的聯(lián)動和協(xié)同， 維系起整個區(qū)域?qū)W前教育改革發(fā)展的有效運行。（二）農(nóng)村學(xué)前教育全要素改革的理論旨趣農(nóng)村學(xué)前教育全要素改革的目的論旨趣。與入學(xué)機會相比，教育質(zhì)量對幼兒有效發(fā)展、阻斷貧困代際傳遞、促進社會公平等有著更 為深刻的意義和作用，8它可以影響幼兒在后續(xù)階段的學(xué)習(xí)能力和學(xué)業(yè)成就。9長期以來， 我國農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展都依賴于外部的資源投入和制度支持，且其價值目標(biāo)、發(fā)展模式、評 價標(biāo)準(zhǔn)都具有鮮明的外部規(guī)定性，10農(nóng)村自身主體性出現(xiàn)了隱匿。農(nóng)村學(xué)前教育全要素改革 一是

22、為了提升農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量及可持續(xù)發(fā)展能力，它要求在全面厘清和把握農(nóng)村學(xué)前教育功 能價值及核心影響因素的基礎(chǔ)上改革農(nóng)村學(xué)前教育的資源供給與治理模式，強化對教育與兒童 及社會發(fā)展之間內(nèi)在關(guān)系的認識，以超越兒童本位和教育本位的融合視角來增進農(nóng)村學(xué)前教育 發(fā)展的內(nèi)在動力。二是為了提升政府的學(xué)前教育治理水平和資源配置效率，建立健全現(xiàn)代教育 治理體系。農(nóng)村學(xué)前教育全要素改革試圖通過準(zhǔn)確定位政府角色、調(diào)整改革主體關(guān)系、統(tǒng)合利 益相關(guān)者的價值立場、優(yōu)化不同要素之間的組合方式等手段來提升政府的教育治理能力，從而 促使農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的供給結(jié)構(gòu)以及要素配置方式躍升到一個新的發(fā)展水平。三是為了深化 學(xué)前教育價值認識

23、以及促進農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的適宜性。后現(xiàn)代主義認為，早期教育質(zhì)量是一 個建構(gòu)性概念，教育的價值也應(yīng)該進一步追問是誰的價值以及由誰來進行評價。11農(nóng)村學(xué)前 教育的全要素改革追問的是農(nóng)村學(xué)前教育與宏觀經(jīng)濟社會發(fā)展背景之間的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)，通過 將農(nóng)村學(xué)前教育的價值與社會的整體發(fā)展聯(lián)系起來以回答農(nóng)村學(xué)前教育應(yīng)該做什么、能做什么 以及如何做的問題。農(nóng)村學(xué)前教育全要素改革的認識論旨趣。農(nóng)村學(xué)前教育全要素改革是改革主體對農(nóng)村學(xué)前教育實踐的能動反應(yīng)和綜合認識，其認識 論旨趣主要指向兩個方面：一是在思想上要將農(nóng)村學(xué)前教育改革視為一項社會改革，正視農(nóng)村 學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展與改革的全面性、復(fù)雜性和長期性；二是要廓清影響

24、農(nóng)村學(xué)前教育改革發(fā)展 的主要因素，而這些要素不僅包含教育范疇之內(nèi)的各項要素，也包含其他相關(guān)的社會要素。學(xué) 前教育是一項準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府在其發(fā)展過程中負有主導(dǎo)責(zé)任，這就導(dǎo)致當(dāng)前對農(nóng)村學(xué)前教育 發(fā)展影響因素的研究主要集中在供給側(cè)和教育本體范疇，對教育之外的要素以及要素之間的內(nèi) 在關(guān)聯(lián)關(guān)注不夠。將教育改革視為一項線性發(fā)生的單純的教育事務(wù)是不科學(xué)的，它需要以相互 聯(lián)系的宏觀視角來審視農(nóng)村學(xué)前教育改革的發(fā)生場域，通過對真實問題的系統(tǒng)解剖來實現(xiàn)認識 和改革路徑的螺旋上升。農(nóng)村學(xué)前教育全要素改革的方法論旨趣。全要素改革可以被視為一種方法論，亦即它不是一種局部改革或者缺乏內(nèi)在結(jié)構(gòu)的全部改 革，而是指在新的改革

25、目標(biāo)下找到牽制要素并加以突破以推動事物產(chǎn)生本質(zhì)飛躍的改革。具體 來說就是要找出改革過程中那些被忽視的要素并賦予它們合法性地位，并通過在原有關(guān)注的基 礎(chǔ)上強化被忽視的要素來構(gòu)建一個全要素的改革體系。當(dāng)前我國農(nóng)村學(xué)前教育改革發(fā)展還主要 集中在資源供給、辦學(xué)模式、事業(yè)管理體制、師資配置等單要素的改革上，這種增量式、發(fā)展 式的改革在發(fā)展到一定階段后就無法有根本性的突破。例如，如果只關(guān)注資源投入而不關(guān)注農(nóng) 村學(xué)前兒童人口的流動，就必然會導(dǎo)致資源的浪費和效率低下;如果不關(guān)注農(nóng)村學(xué)前教育的多 重價值目標(biāo)，就會出現(xiàn)教育結(jié)果的消解和教育行為的沖突。作為一種方法論，農(nóng)村學(xué)前教育全 要素改革一是要求在改革設(shè)計上體現(xiàn)

26、全面性和全局性，采取系統(tǒng)推進和重點突破相結(jié)合的策 略，逐步解決改革中以往被忽視的重大關(guān)鍵問題;二是要求改革者把握改革的社會性和歷史 性，從農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展價值訴求、實踐背景、改革過程的多樣性出發(fā)來設(shè)計具有可操作性的 改革模式和改革方法。二、我國農(nóng)村學(xué)前教育改革發(fā)展的要素缺失要素缺失是我國農(nóng)村學(xué)前教育改革發(fā)展邁向質(zhì)量發(fā)展過程中的制約瓶頸。本文從已有研究 成果出發(fā)，以“構(gòu)成、機制、動力”全要素視角為分析框架，探討當(dāng)前我國農(nóng)村學(xué)前教育改革發(fā) 展的要素缺失。（一）我國農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展影響要素研究的實證分析數(shù)據(jù)來源。以中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫為數(shù)據(jù)檢索來源，以“農(nóng)村學(xué)前教育”“農(nóng)村幼兒教育為主題詞全時段檢 索發(fā)表

27、在核心期刊上的相關(guān)論文，檢索時間為2021年8月2日，共檢索到文獻204篇;以“農(nóng)村 學(xué)前教育”“農(nóng)村幼兒教育”為主題詞對碩博論文進行全時段檢索，檢索時間為2021年8月4 日，共檢索到文獻173篇。剔除重復(fù)以及與主題不相關(guān)、未論及影響農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展因素的 文獻，得到有效文獻296篇。經(jīng)初步閱讀文獻，研究者發(fā)現(xiàn)對影響農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展因素的分 析通常只是論文的一部分，在關(guān)鍵詞中沒有具體體現(xiàn)，因此，本文研究者將文獻中影響學(xué)前教 育發(fā)展的因素提取出來并使其進入關(guān)鍵詞范疇，最后對經(jīng)處理后的數(shù)據(jù)進行分析。3.農(nóng)村學(xué)前教育改革發(fā)展的動力性要素。農(nóng)村學(xué)前教育改革發(fā)展的動力性要素主要是指改革主體開展教育改革

28、的意愿，特別是起主 導(dǎo)作用的政府開展教育改革的意愿，它是一切改革發(fā)生的起點和源頭，同時也是改革持續(xù)有效 推進的重要保障。動力性要素主要有三種形態(tài)：一種是改革者基于對農(nóng)村學(xué)前教育價值的認識 來選擇是否和如何進行學(xué)前教育改革，一種是改革者基于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀而自然地推 進孥前教育的同步改革，還有一種是改革者在外部壓力的倒逼下被動地進行改革。動力性要素 實質(zhì)上就是改革者對于農(nóng)村學(xué)前教育是否需要改革和如何改革的一種內(nèi)在情緒感知，而影響改 革者改革意愿的原因既可能來自自身的主觀認識和專業(yè)判斷，也可能來自對外部改革環(huán)境的理 性認知或者社會改革的壓力。全面關(guān)注構(gòu)成、機制、動力的農(nóng)村學(xué)前教育全要素改革將

29、供給側(cè)改革往前推進了一步，突 破了單要素或局部要素改革“小馬拉大車”式的改革乏力困局，它不僅對三個不同維度內(nèi)部的要 素有系統(tǒng)規(guī)劃和設(shè)計，同時還將三者視為一個有機聯(lián)系的整體，注重三者之間的聯(lián)動和協(xié)同， 維系起整個區(qū)域?qū)W前教育改革發(fā)展的有效運行。（二）農(nóng)村學(xué)前教育全要素改革的理論旨趣1.農(nóng)村學(xué)前教育全要素改革的目的論旨趣。與入學(xué)機會相比，教育質(zhì)量對幼兒有效發(fā)展、阻斷貧困代際傳遞、促進社會公平等有著更 為深刻的意義和作用，8它可以影響幼兒在后續(xù)階段的學(xué)習(xí)能力和學(xué)業(yè)成就。9長期以來， 我國農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展都依賴于外部的資源投入和制度支持，且其價值目標(biāo)、發(fā)展模式、評 價標(biāo)準(zhǔn)都具有鮮明的外部規(guī)定性，10

30、農(nóng)村自身主體性出現(xiàn)了隱匿。農(nóng)村學(xué)前教育全要素改革 一是為了提升農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量及可持續(xù)發(fā)展能力，它要求在全面厘清和把握農(nóng)村學(xué)前教育功 能價值及核心影響因素的基礎(chǔ)上改革農(nóng)村學(xué)前教育的資源供給與治理模式，強化對教育與兒童 及社會發(fā)展之間內(nèi)在關(guān)系的認識，以超越兒童本位和教育本位的融合視角來增進農(nóng)村學(xué)前教育 發(fā)展的內(nèi)在動力。二是為了提升政府的學(xué)前教育治理水平和資源配置效率，建立健全現(xiàn)代教育 治理體系。農(nóng)村學(xué)前教育全要素改革試圖通過準(zhǔn)確定位政府角色、調(diào)整改革主體關(guān)系、統(tǒng)合利 益相關(guān)者的價值立場、優(yōu)化不同要素之間的組合方式等手段來提升政府的教育治理能力，從而 促使農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的供給結(jié)構(gòu)以及要素配置方式

31、躍升到一個新的發(fā)展水平。三是為了深化 學(xué)前教育價值認識以及促進農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的適宜性。后現(xiàn)代主義認為，早期教育質(zhì)量是一 個建構(gòu)性概念，教育的價值也應(yīng)該進一步追問是誰的價值以及由誰來進行評價。11農(nóng)村學(xué)前 教育的全要素改革追問的是農(nóng)村學(xué)前教育與宏觀經(jīng)濟社會發(fā)展背景之間的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)，通過 將農(nóng)村學(xué)前教育的價值與社會的整體發(fā)展聯(lián)系起來以回答農(nóng)村學(xué)前教育應(yīng)該做什么、能做什么 以及如何做的問題。農(nóng)村學(xué)前教育全要素改革的認識論旨趣。農(nóng)村學(xué)前教育全要素改革是改革主體對農(nóng)村學(xué)前教育實踐的能動反應(yīng)和綜合認識，其認識 論旨趣主要指向兩個方面：一是在思想上要將農(nóng)村學(xué)前教育改革視為一項社會改革，正視農(nóng)村 學(xué)前教育

32、事業(yè)發(fā)展與改革的全面性、復(fù)雜性和長期性；二是要廓清影響農(nóng)村學(xué)前教育改革發(fā)展 的主要因素，而這些要素不僅包含教育范疇之內(nèi)的各項要素，也包含其他相關(guān)的社會要素。學(xué) 前教育是一項準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府在其發(fā)展過程中負有主導(dǎo)責(zé)任，這就導(dǎo)致當(dāng)前對農(nóng)村學(xué)前教育 發(fā)展影響因素的研究主要集中在供給側(cè)和教育本體范疇，對教育之外的要素以及要素之間的內(nèi) 在關(guān)聯(lián)關(guān)注不夠。將教育改革視為一項線性發(fā)生的單純的教育事務(wù)是不科學(xué)的，它需要以相互 聯(lián)系的宏觀視角來審視農(nóng)村學(xué)前教育改革的發(fā)生場域，通過對真實問題的系統(tǒng)解剖來實現(xiàn)認識 和改革路徑的螺旋上升。農(nóng)村學(xué)前教育全要素改革的方法論旨趣。全要素改革可以被視為一種方法論，亦即它不是一種

33、局部改革或者缺乏內(nèi)在結(jié)構(gòu)的全部改 革，而是指在新的改革目標(biāo)下找到牽制要素并加以突破以推動事物產(chǎn)生本質(zhì)飛躍的改革。具體 來說就是要找出改革過程中那些被忽視的要素并賦予它們合法性地位，并通過在原有關(guān)注的基 礎(chǔ)上強化被忽視的要素來構(gòu)建一個全要素的改革體系。當(dāng)前我國農(nóng)村學(xué)前教育改革發(fā)展還主要 集中在資源供給、辦學(xué)模式、事業(yè)管理體制、師資配置等單要素的改革上，這種增量式、發(fā)展 式的改革在發(fā)展到一定階段后就無法有根本性的突破。例如，如果只關(guān)注資源投入而不關(guān)注農(nóng) 村學(xué)前兒童人口的流動，就必然會導(dǎo)致資源的浪費和效率低下;如果不關(guān)注農(nóng)村學(xué)前教育的多 重價值目標(biāo)，就會出現(xiàn)教育結(jié)果的消解和教育行為的沖突。作為一種方

34、法論，農(nóng)村學(xué)前教育全 要素改革一是要求在改革設(shè)計上體現(xiàn)全面性和全局性，采取系統(tǒng)推進和重點突破相結(jié)合的策 略，逐步解決改革中以往被忽視的重大關(guān)鍵問題;二是要求改革者把握改革的社會性和歷史 性，從農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展價值訴求、實踐背景、改革過程的多樣性出發(fā)來設(shè)計具有可操作性的 改革模式和改革方法。二、我國農(nóng)村學(xué)前教育改革發(fā)展的要素缺失要素缺失是我國農(nóng)村學(xué)前教育改革發(fā)展邁向質(zhì)量發(fā)展過程中的制約瓶頸。本文從已有研究 成果出發(fā)，以“構(gòu)成、機制、動力”全要素視角為分析框架，探討當(dāng)前我國農(nóng)村學(xué)前教育改革發(fā) 展的要素缺失。（一）我國農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展影響要素研究的實證分析1.數(shù)據(jù)來源。以中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫為數(shù)據(jù)檢索來源

35、，以“農(nóng)村學(xué)前教育”“農(nóng)村幼兒教育為主題詞全時段檢 索發(fā)表在核心期刊上的相關(guān)論文，檢索時間為2021年8月2日，共檢索到文獻204篇;以“農(nóng)村 學(xué)前教育”“農(nóng)村幼兒教育”為主題詞對碩博論文進行全時段檢索，檢索時間為2021年8月4 日，共檢索到文獻173篇。剔除重復(fù)以及與主題不相關(guān)、未論及影響農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展因素的 文獻，得到有效文獻296篇。經(jīng)初步閱讀文獻，研究者發(fā)現(xiàn)對影響農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展因素的分 析通常只是論文的一部分，在關(guān)鍵詞中沒有具體體現(xiàn)，因此，本文研究者將文獻中影響學(xué)前教 育發(fā)展的因素提取出來并使其進入關(guān)鍵詞范疇，最后對經(jīng)處理后的數(shù)據(jù)進行分析。3.農(nóng)村學(xué)前教育改革發(fā)展的動力性要素。農(nóng)

36、村學(xué)前教育改革發(fā)展的動力性要素主要是指改革主體開展教育改革的意愿，特別是起主 導(dǎo)作用的政府開展教育改革的意愿，它是一切改革發(fā)生的起點和源頭，同時也是改革持續(xù)有效 推進的重要保障。動力性要素主要有三種形態(tài)：一種是改革者基于對農(nóng)村學(xué)前教育價值的認識 來選擇是否和如何進行學(xué)前教育改革，一種是改革者基于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀而自然地推 進學(xué)前教育的同步改革，還有一種是改革者在外部壓力的倒逼下被動地進行改革。動力性要素 實質(zhì)上就是改革者對于農(nóng)村學(xué)前教育是否需要改革和如何改革的一種內(nèi)在情緒感知，而影響改 革者改革意愿的原因既可能來自自身的主觀認識和專業(yè)判斷，也可能來自對外部改革環(huán)境的理 性認知或者社會改革

37、的壓力。全面關(guān)注構(gòu)成、機制、動力的農(nóng)村學(xué)前教育全要素改革將供給側(cè)改革往前推進了一步，突 破了單要素或局部要素改革“小馬拉大車”式的改革乏力困局，它不僅對三個不同維度內(nèi)部的要 素有系統(tǒng)規(guī)劃和設(shè)計，同時還將三者視為一個有機聯(lián)系的整體，注重三者之間的聯(lián)動和協(xié)同， 維系起整個區(qū)域?qū)W前教育改革發(fā)展的有效運行。（二）農(nóng)村學(xué)前教育全要素改革的理論旨趣1.農(nóng)村學(xué)前教育全要素改革的目的旨趣。與入學(xué)機會相比，教育質(zhì)量對幼兒有效發(fā)展、阻斷貧困代際傳遞、促進社會公平等有著更 為深刻的意義和作用，8它可以影響幼兒在后續(xù)階段的學(xué)習(xí)能力和學(xué)業(yè)成就。9長期以來， 我國農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展都依賴于外部的資源投入和制度支持，且其價

38、值目標(biāo)、發(fā)展模式、評 價標(biāo)準(zhǔn)都具有鮮明的外部規(guī)定性，10農(nóng)村自身主體性出現(xiàn)了隱匿。農(nóng)村學(xué)前教育全要素改革 一是為了提升農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量及可持續(xù)發(fā)展能力，它要求在全面厘清和把握農(nóng)村學(xué)前教育功 能價值及核心影響因素的基礎(chǔ)上改革農(nóng)村學(xué)前教育的資源供給與治理模式，強化對教育與兒童 及社會發(fā)展之間內(nèi)在關(guān)系的認識，以超越兒童本位和教育本位的融合視角來增進農(nóng)村學(xué)前教育 發(fā)展的內(nèi)在動力。二是為了提升政府的學(xué)前教育治理水平和資源配置效率，建立健全現(xiàn)代教育 治理體系。農(nóng)村學(xué)前教育全要素改革試圖通過準(zhǔn)確定位政府角色、調(diào)整改革主體關(guān)系、統(tǒng)合利 益相關(guān)者的價值立場、優(yōu)化不同要素之間的組合方式等手段來提升政府的教育治理能力，從而 促使農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的供給結(jié)構(gòu)以及要素配置方式躍升到一個新的發(fā)展水平。三是為了深化 學(xué)前教育價值認識以及促進農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的適宜性。后現(xiàn)代主義認為，早期教育質(zhì)量是一 個建構(gòu)性概念，教育的價值也應(yīng)該進一步追問是誰的價值以及由誰來進行評價。11農(nóng)村學(xué)前 教育的全要素改革追問的是農(nóng)村學(xué)前教育與宏觀經(jīng)濟社會發(fā)展背景之間的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)，通過 將農(nóng)村學(xué)前教育的價值與社會的整體發(fā)展聯(lián)系起來以回答農(nóng)村學(xué)前教育應(yīng)該做什么、能做什么 以及