1、第八章 公共事業(yè)管理費(fèi)用及配置效率分析第八章 公共事業(yè)管理費(fèi)用及配置效率分析公共事業(yè)產(chǎn)品的消費(fèi)方式與提供方式的根本組合不同類(lèi)別的公共事業(yè)管理經(jīng)費(fèi)分析公共事業(yè)管理經(jīng)費(fèi)的配置效率分析學(xué)習(xí)要點(diǎn)： 公共事業(yè)管理是一個(gè)耗費(fèi)一定的資源，消費(fèi)和提供公共事業(yè)產(chǎn)品的投入產(chǎn)出的過(guò)程，其根本內(nèi)容是公共事業(yè)產(chǎn)品的消費(fèi)和供應(yīng)。 公共事業(yè)產(chǎn)品的消費(fèi)和提供總體上有消費(fèi)規(guī)模較大，資金投入額度大、周期長(zhǎng)、報(bào)答率低等特征，非單一投資主體所能承當(dāng)。一、公共事業(yè)產(chǎn)品的消費(fèi)與提供方式及其價(jià)值 二、當(dāng)代公共產(chǎn)品的消費(fèi)方式與提供方式的組合第一節(jié) 公共事業(yè)產(chǎn)品的消費(fèi)方 式與提供方式的根本組合 一、公共事業(yè)產(chǎn)品的消費(fèi)與提供方式及其價(jià) 值 公共

2、事業(yè)管理是當(dāng)代公共管理的一個(gè)根本內(nèi)容，其產(chǎn)品的消費(fèi)和提供方式組合，是當(dāng)代公共產(chǎn)品消費(fèi)和提供方式組合方式的一個(gè)最典型而重要的表征。從公共事業(yè)產(chǎn)品消費(fèi)和提供的角度看這一組合方式?jīng)Q議著公共事業(yè)管理經(jīng)費(fèi)投入的能夠、運(yùn)轉(zhuǎn)方式，決議著整個(gè)公共事業(yè)管理的實(shí)踐結(jié)果。一 根本含義 公共事業(yè)產(chǎn)品的消費(fèi)方式和提供方式的組合，就是指在公共事業(yè)管理過(guò)程中，既圍繞著消費(fèi)和提供兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，消費(fèi)者和提供者之間的關(guān)系和構(gòu)造。二在公共事業(yè)管理中的價(jià)值 公共產(chǎn)品的提供方式有公共提供、混合提供和市場(chǎng)提供三種根本方式。當(dāng)代公共事業(yè)管理市場(chǎng)方式下的公共事業(yè)產(chǎn)品消費(fèi)和提供方式的組合，既構(gòu)成了公共事業(yè)產(chǎn)品的不同的管理方式，也構(gòu)成了管理過(guò)程

3、中的資金投入方式，從而以多元的資金投入為根底，構(gòu)成了當(dāng)代公共事業(yè)管理多元主體參與的根本格局。二、當(dāng)代公共產(chǎn)品的消費(fèi)方式與提供方式的組合第一、公共消費(fèi)、公共提供。第二、公共消費(fèi)、混合提供。第三、公共產(chǎn)生、市場(chǎng)提供。第四、私人消費(fèi)、公共提供。第五、私人消費(fèi)、混合提供。第六、私人消費(fèi)、市場(chǎng)提供。 消費(fèi)方式 提供方式 產(chǎn)品性質(zhì) 公共提供 純公共產(chǎn)品 公共消費(fèi) 混合提供 準(zhǔn)公共產(chǎn)品 私人消費(fèi) 市場(chǎng)提供 私人產(chǎn)品或接近于私 人產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品 圖21：公共事業(yè)產(chǎn)品的消費(fèi)和提供方式組合 第二節(jié) 不同類(lèi)別的公共事業(yè)管理 經(jīng)費(fèi)分析 一、公共事業(yè)管理中的公共支出及部門(mén)間的資源配置 二、公共事業(yè)管理費(fèi)用中的非政府組

4、織投入 一、公共事業(yè)管理中的公共支出由于在任何公共事業(yè)產(chǎn)品的消費(fèi)和提供的組合方式中政府都具有關(guān)鍵的位置，因此政府對(duì)公共事業(yè)的投入即公共支出，是公共事業(yè)管理中的根本經(jīng)費(fèi)來(lái)源。 一公共支出的概念和分類(lèi) 公共支出是公共事業(yè)管理中根本的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。所謂公共支出，也稱(chēng)為財(cái)政支出或政府支出，是指政府為履行其職能而支出的一切費(fèi)用的總和。換言之，公共支出是政府進(jìn)展公共事務(wù)管理的本錢(qián)，假設(shè)從公共產(chǎn)品的角度看，就是執(zhí)行政府一定的即以多大規(guī)模、以什么質(zhì)量向社會(huì)提供公共產(chǎn)品或效力決策的本錢(qián)。 公共支出根據(jù)不同的目的和規(guī)范，可以進(jìn)展不同的分類(lèi)。常見(jiàn)的主要有以下幾種：1. 耗費(fèi)性支出與轉(zhuǎn)移性支出。能否直接補(bǔ)償 2. 預(yù)防性

5、支出和發(fā)明性支出。按支出目的 3.普通利益支出和特殊利益支出。按受害范圍 二公共事業(yè)管理費(fèi)用中的公共支出構(gòu)造分析 1、公共事業(yè)管理費(fèi)用中的公共耗費(fèi)性支出 消費(fèi)支出主要是指政府為提供公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品而進(jìn)展的支出，如國(guó)防、教育、公共保健支出;投資支出主要指經(jīng)過(guò)投資根底設(shè)備等以保證和改善社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生活條件的支出，如水、電煤氣、通訊等。前者向公眾提供社會(huì)公共效力，后者那么構(gòu)成資產(chǎn)。 關(guān)于教育支出 關(guān)于公共投資 2、公共事業(yè)管理費(fèi)用中的公共轉(zhuǎn)移性支出 表現(xiàn)為政府資金一方面的無(wú)償轉(zhuǎn)移，包括各種財(cái)政補(bǔ)貼、補(bǔ)助、養(yǎng)老金、失業(yè)救援金、債務(wù)利息等。其最重要的內(nèi)容是社會(huì)保證支出和財(cái)政補(bǔ)貼。財(cái)政補(bǔ)貼中，企業(yè)虧損補(bǔ)

6、貼與政府公共事業(yè)管理的費(fèi)用支出最為親密。三公共事業(yè)管理費(fèi)用中的公共支出原那么第一、公平原那么。即經(jīng)過(guò)公共支出消費(fèi)和提供的公共事業(yè)產(chǎn)品所產(chǎn)生的利益，應(yīng)在各個(gè)階層居民中的分配到達(dá)公平形狀，能恰當(dāng)?shù)胤细鱾€(gè)階層居民的需求。 包括兩個(gè)內(nèi)容：橫向公平，縱向公平第二、效益原那么。一方面得到最大的社會(huì)效益，另一方面應(yīng)有助于資源的優(yōu)化配置。第三、穩(wěn)定原那么。公共支出應(yīng)有助于防止經(jīng)濟(jì)動(dòng)搖過(guò)于猛烈。二、公共事業(yè)管理費(fèi)用中的非政府組織投入 所謂公共事業(yè)管理費(fèi)用中的非公共支出，是指在公共事業(yè)管理費(fèi)用中公共支出以外的資金投入。這一實(shí)踐運(yùn)用于公共事業(yè)產(chǎn)品消費(fèi)和提供中的資金，主要來(lái)源于非政府組織及承當(dāng)一定的公共事業(yè)產(chǎn)品消費(fèi)

7、的企業(yè)。 一公共事業(yè)管理費(fèi)用中的非公共支出的內(nèi)涵從事于公共事業(yè)產(chǎn)品消費(fèi)和提供的非政府組織的資金來(lái)源于其收入，這一收入主要分為以下幾個(gè)方面：溢余。凈資產(chǎn)的添加，收入只能補(bǔ)償，不能用于分紅。社會(huì)捐贈(zèng) 。本金部分被永久保管。政府撥款 。二公共事業(yè)管理費(fèi)用中的非政府組織資金投入原那么 非營(yíng)利原那么非政府組織在開(kāi)展活動(dòng)時(shí)的合法收入，必需全部用于該組織有關(guān)章程所規(guī)定的活動(dòng)，不得分配，即使組織被撤銷(xiāo)后的剩余資產(chǎn)，也不能轉(zhuǎn)移或私分。平安原那么 資源的消極持有者，而不是財(cái)富的積極發(fā)明者。 三、公共事業(yè)管理費(fèi)用中的企業(yè)資金投入 公共事業(yè)管理費(fèi)用中的企業(yè)資金，是非公共支出中的另一個(gè)根本部分，在當(dāng)代，隨著公共事業(yè)產(chǎn)品

8、消費(fèi)和提供新方式確實(shí)立，隨著公共事業(yè)管理費(fèi)用來(lái)源的多元化，隨著政府社會(huì)管理方式的改革，企業(yè)資金在公共事業(yè)產(chǎn)品消費(fèi)中越來(lái)越發(fā)揚(yáng)出重要的作用。企業(yè)資金進(jìn)入公共事業(yè)產(chǎn)品的消費(fèi)主要兩種方式：投資于公共事業(yè)產(chǎn)品消費(fèi)企業(yè)經(jīng)過(guò)工程融資方式進(jìn)展公共事業(yè)產(chǎn)品的消費(fèi) 一投資于公共事業(yè)產(chǎn)品消費(fèi)企業(yè) 即經(jīng)過(guò)投資于建立或?qū)①Y金投入某一消費(fèi)公共事業(yè)產(chǎn)品的企業(yè)，將企業(yè)資金較為長(zhǎng)期地投入到某一公共事業(yè)產(chǎn)品的消費(fèi)中。這類(lèi)公共事業(yè)產(chǎn)品主要是上述所說(shuō)的適宜于私人消費(fèi)、公共提供，或者私人消費(fèi)、混合提供的產(chǎn)品，如一定范圍內(nèi)的教育產(chǎn)品、醫(yī)療產(chǎn)品、文化產(chǎn)品，以及水、電、煤氣、郵政、電訊、鐵路等產(chǎn)品。經(jīng)過(guò)投資于建立或?qū)①Y金投入某一消費(fèi)公共事

9、業(yè)產(chǎn)品的企業(yè)，將企業(yè)資金長(zhǎng)期投入到某一公共事業(yè)產(chǎn)品的消費(fèi)中。有兩種方式，一種是由私人投資消費(fèi)，政府進(jìn)展管理，如價(jià)錢(qián)控制、政府補(bǔ)貼;另一種是在改革中，企業(yè)資金進(jìn)入公共企業(yè)。公共企業(yè)是指由政府投資建立起來(lái)的特殊的法人機(jī)構(gòu)，它由政府投資建立，但建成后大多數(shù)不納入公共預(yù)算，它向公眾大規(guī)模地出賣(mài)商品和效力，盈利首先歸其本身一切。二經(jīng)過(guò)工程融資方式進(jìn)展公共事業(yè)產(chǎn)品的消費(fèi) 所謂工程融資，是指以工程本身的資產(chǎn)和工程未來(lái)的收益作抵押來(lái)籌措資金的一種融資方式。國(guó)際上通行的做法是，為了進(jìn)展某一工程的建立，可以成立工程公司，該公司是具有獨(dú)立法人位置的法人實(shí)體。普通工程公司可以進(jìn)展負(fù)債運(yùn)營(yíng)，負(fù)債通常占總投資的65%70

10、%，工程公司是借款的直接債務(wù)人，貸款方對(duì)債務(wù)的追索權(quán)僅限于工程的資產(chǎn)或工程的潛在資金流量如產(chǎn)生的收益。因此，從資金來(lái)源看，工程融資主要是私人資金或銀行貸款，即通常企業(yè)進(jìn)展消費(fèi)的資金。企業(yè)資金進(jìn)入公共事業(yè)產(chǎn)品的消費(fèi)和提供主要有以下三種方式：BOTBuildOperateTransfer方式，即建立運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)讓?zhuān)籅OOT (BuildownOperateTransfer方式，即建立擁有運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)讓?zhuān)籅OO(BuildownOperate)方式，即建立擁有運(yùn)營(yíng)。 所謂公共事業(yè)管理資金的配置效率，即指在確定公共事業(yè)產(chǎn)品消費(fèi)和提供政策時(shí)，該當(dāng)把效率放在優(yōu)先位置，而這一效率即要思索公共事業(yè)產(chǎn)品消費(fèi)和提供過(guò)程中的經(jīng)

11、濟(jì)效率，更要從社會(huì)公平的規(guī)范來(lái)思索社會(huì)效益，即更要從社會(huì)福利的角度思索公共事業(yè)產(chǎn)品提供的有效性。這一資金配置的效率問(wèn)題，詳細(xì)表達(dá)為一定的公共事業(yè)產(chǎn)品的提供“政府提供與市場(chǎng)提供孰優(yōu)。 第三節(jié) 公共事業(yè)管理經(jīng)費(fèi)的配置效率分析 一、具有非競(jìng)爭(zhēng)性和一定排他性的公共事業(yè)產(chǎn)品的配置效率 所謂具有非競(jìng)爭(zhēng)性和一定的排他性的事業(yè)產(chǎn)品，是指在某一區(qū)間內(nèi)，其邊沿消費(fèi)本錢(qián)為零，而消費(fèi)具有一定的排他性的事業(yè)產(chǎn)品。一公共提供補(bǔ)償需求曲線(xiàn)MU車(chē)流量Q消費(fèi)者剩余最大車(chē)流量過(guò)路費(fèi)/次圖8-2 公共提供下的橋梁效率PP0P20CQ1B消費(fèi)本錢(qián)稅收效率損失A(二)市場(chǎng)提供和混合提供補(bǔ)償需求曲線(xiàn)MU車(chē)流量Q消費(fèi)者剩余最大車(chē)流量過(guò)路費(fèi)

12、/次圖8-3 市場(chǎng)提供下的橋梁效率PP0P20CQ1B消費(fèi)本錢(qián)稅收效率損失AQ2(三)與提供方式親密相關(guān)的其他條件 1.是該公共事業(yè)產(chǎn)品的可替代性 2.收費(fèi)價(jià)錢(qián) (四)結(jié)論 對(duì)于具有一定排他性的公共事業(yè)產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，可以采取公共提供、混合提供和市場(chǎng)提供三種提供方式。對(duì)不同可替代性的這類(lèi)公共事業(yè)產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，應(yīng)采取不同的財(cái)政政策，引導(dǎo)不同類(lèi)別的資金進(jìn)入 。收費(fèi)會(huì)導(dǎo)致效率損失，收費(fèi)越高，效率損失越大，但收費(fèi)可以限制人們?yōu)E用這類(lèi)公共事業(yè)產(chǎn)品面暗生“擁堵景象。因此，合理的制定這類(lèi)公共事業(yè)產(chǎn)品的收費(fèi)規(guī)范具有重要的意義。 二、具有非排他性和一定競(jìng)爭(zhēng)性的公共事業(yè)產(chǎn)品的配置效率 所謂具有非排他和一定競(jìng)爭(zhēng)性的公共事業(yè)產(chǎn)

13、品，是指具有一定邊沿本錢(qián)的公共事業(yè)產(chǎn)品。 公共事業(yè)產(chǎn)品的邊沿本錢(qián)，是指添加一個(gè)消費(fèi)者對(duì)供應(yīng)者帶來(lái)的邊沿本錢(qián)，而非微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中分析的產(chǎn)量添加導(dǎo)致的邊沿本錢(qián)。教育就是這類(lèi)公共事業(yè)產(chǎn)品的典型。這類(lèi)公共事業(yè)產(chǎn)品的共同特點(diǎn)是：外部收益 一定的消費(fèi)替代性 供應(yīng)上存在一定的壟斷性 一市場(chǎng)提供 價(jià)錢(qián) 數(shù)量社會(huì)邊沿成效曲線(xiàn)私人的需求曲線(xiàn)供應(yīng)曲線(xiàn)Q1二公共提供價(jià)錢(qián)P數(shù)量QO供應(yīng)曲線(xiàn)S1社會(huì)邊沿成效曲線(xiàn)MUEP1消費(fèi)者剩余消費(fèi)者剩余Q1DP0NML效率損失圖8-7 公共提供條件下的教育產(chǎn)品效率 三混合提供價(jià)錢(qián) PP2P1 P3Q1價(jià)錢(qián) PQ3Q2數(shù)量 Q G供應(yīng)曲線(xiàn)S2(補(bǔ)貼后)供應(yīng)曲線(xiàn)S1(補(bǔ)貼前)社會(huì)邊沿成效曲

14、線(xiàn)MU需求曲線(xiàn)D政府補(bǔ)貼圖8-8 混合提供下教育產(chǎn)品效率四供應(yīng)彈性問(wèn)題00QQPP供應(yīng)曲線(xiàn)S社會(huì)邊沿成效曲線(xiàn)MU私人的需求曲線(xiàn)D效率損失E供應(yīng)曲線(xiàn)S私人的需求曲線(xiàn)D社會(huì)邊沿成效曲線(xiàn)MU(a)供應(yīng)彈性大的事業(yè)產(chǎn)品b)供應(yīng)彈性小的事業(yè)產(chǎn)品圖8-9 不同供應(yīng)彈性的事業(yè)產(chǎn)品的效率損失 本章小結(jié) 以準(zhǔn)公共產(chǎn)品實(shí)際為根底的公共事業(yè)產(chǎn)品的提供方式，是決議公共事業(yè)管理費(fèi)用來(lái)源及其配置效率的關(guān)鍵。公共事業(yè)產(chǎn)品有公共提供、市場(chǎng)提供和混合提供三種根本方式。同時(shí)，由于相應(yīng)的公共事業(yè)產(chǎn)品有公共消費(fèi)和非公共消費(fèi)，所以公共事業(yè)產(chǎn)品的消費(fèi)和提供有五種組合方式，即公共消費(fèi)、公共提供，公共消費(fèi)、混合提供，公共消費(fèi)、市場(chǎng)提供，非公共消費(fèi)、公共提供，非公共消費(fèi)、混