1、本頁為著作的封面，下載以后可以刪除本頁!【最新資料Word版可自由編輯！】附件:中國大唐集團公司招標管理規定（試行）第一章總則第一條為規范中國大唐集團公司（以下簡稱集團公司）招標管理，發揮集團公司整體優勢，提高采購效率和質量，降低采購成本，根據中華人民共和國招標投標法以及國家相關法律法規，制定本規定。第二條集團公司系統招標采購工作實行三級管理。一級集中招標采購由集團公司管理；二級集中招標采購由分子公司管理；三級招標采購由基層企業管理。第三條招標工作應遵守國家相關法律法規，遵循公開、公平、公正、誠實信用和科學擇優的原則。第四條本規定適用于集團公司總部，各上市公司、分公司、省發電公司、專業公司及基

2、層企業的物資類、工程類（包括施工、單項工程承包、工程總承包等）和服務類的國內和國際招標工作。第二章組織職責第五條集團公司、分子公司和基層企業成立各級招標采購領導小組，負責招標采購管理工作。領導小組組長由主管領導或分管領導擔任，成員由相關部門主要負責人組成。第六條集團公司招標采購領導小組是負責集團公司招標采購管理工作的領導機構，主要職責：（一）審議有關招標采購管理基本制度；（二）研究確定招標采購工作重大事項；（三）審核一級集中招標采購計劃；（四）審核一級集中招標采購評標結果；（五）處理集團公司招標采購領導小組辦公室提交的事項。第七條集團公司招標采購領導小組辦公室是集團公司招標采購領導小組的辦事機

3、構，主要職責：（一）組織制定相關管理制度及標準；（二）歸口管理一級集中招標采購計劃；（三）負責一級集中招標采購中標結果備案工作；（四）負責組織集團公司招標采購領導小組會議；（五）辦理集團公司招標采購領導小組交辦的其他事項。集團公司招標采購領導小組辦公室設在物資管理部。第八條總部各部門主要職責：物資管理部負責物資類招標采購管理，組織實施物資類一級集中招標采購。安全生產部負責按部門職責審核一級集中招標采購計劃；負責電力生產及其他管理范圍內項目（以下簡稱電力生產項目）的工程類和服務類的招標管理；組織實施電力生產項目工程類和服務類的一級集中招標采購；配合實施電力生產項目物資類的一級集中招標采購，負責相

4、關的技術審查，配合商務審查。工程管理部負責按部門職責審核一級集中招標采購計劃；負責電力基建及其他管理范圍內項目（以下簡稱電力基建項目）的工程類和服務類的招標管理；組織實施電力基建項目工程類和服務類的一級集中招標采購；配合實施電力基建項目物資類的一級集中招標采購，負責相關的技術審查，配合商務審查。煤炭產業部負責按部門職責審核一級集中招標采購計劃；負責煤炭、化工及其他管理范圍內項目（以下簡稱煤炭、化工項目）的工程類和服務類的招標管理；組織實施煤炭、化工項目工程類和服務類的一級集中招標采購；配合實施煤炭、化工項目物資類的一級集中招標采購，負責相關的技術審查，配合商務審查。其他業務主管部門除負責管理范

5、圍內項目工程類和服務類的招標管理，組織實施管理范圍內項目工程類和服務類的一級集中招標采購，配合實施管理范圍內項目物資類的一級集中招標采購外的相關職責：規劃發展部負責審核列入一級集中招標采購計劃的項目是否納入規劃。計劃營銷部負責審核列入一級集中招標采購計劃的項目是否納入投資計劃。財務管理部負責審核列入一級集中招標采購計劃項目的資金使用是否符合規定、符合資金使用計劃。審計部負責對招標采購工作進行審計。監察部負責對招標采購制度執行情況及招標采購工作進行監第九條分子公司招標采購領導小組是負責分子公司招標采購管理工作的領導機構，主要職責：（一）貫徹落實集團公司招標采購管理基本制度，制定分子公司招標管理辦

6、法；（二）負責二級集中招標采購工作；（三）配合一級集中招標采購工作；（四）監督三級招標采購工作。第十條基層企業招標采購領導小組是負責基層企業招標采購管理工作的領導機構，主要職責：（一）貫徹落實集團公司和分子公司招標管理制度；（二）負責三級招標采購工作；（三）編制上報招標采購需求計劃；（四）配合一級和二級集中招標采購工作；（五）組織開展合同談判。第十一條分子公司和基層企業應明確招標采購歸口管理部門，負責分子公司和基層企業招標采購領導小組的日常工作，落實領導小組的各項決議和決定。第三章管理范圍第十二條集團公司系統必須招標范圍：（一）工程類單項合同估算價在200萬元人民幣及以上的;（二）物資類單項合

7、同估算價在100萬元人民幣及以上的;（三）服務類單項合同估算價在50萬元人民幣及以上的；（四）單項合同估算價低于上述規定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。第十三條機電產品的采購，符合下列條件之一的，應進行國際招標：（一）全部或部分使用國有資金投資項目或國家融資項目需進行國際采購的機電產品；（二）使用國際金融組織或者外國政府貸款、援助資金項目中進行國際采購的機電產品；（三）其他依照法律、行政法規的規定需要國際招標的機電產品。第十四條集團公司招標采購工作三級管理范圍：一級集中招標采購：列入一級集中采購目錄內需要招標的，由集團公司統一組織、統一審核、統一平臺操作。二級集中招標采購：列

8、入二級集中采購目錄內需要招標的，由分子公司公司統一組織、統一審核、統一平臺操作。三級招標采購：一級和二級集中采購目錄以外的需要招標的,由基層企業組織。一級和二級集中采購目錄分別由集團公司和分子公司編制，以文件形式下發，動態調整。第十五條集中招標采購采取合同分簽和合同統簽（集采配送）兩種方式。一級集中招標采購采取合同統簽方式的，由集團公司確定范圍，物資公司作為招標人；二級集中招標采購采取合同統簽方式的，由分子公司確定范圍及招標人。第十六條集中招標采購（含國際招標）實行統一招標平臺，由中國水利電力物資有限公司（以下簡稱物資公司）負責實施。第十七條對采用EPCt管模式的項目，按EP*同約定執行。由集

9、團公司系統內部單位承包的EPC項目，一級集中招標采購范圍內的招標，由集團公司管理。第十八條招標方式分為公開招標和邀請招標。集團公司系統招標工作原則上采取公開招標方式，有下列情形之一的，經批準可以進行邀請招標：（一）技術復雜、有特殊要求或者受自然環境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；（二）采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。國家重點建設項目的邀請招標，應當經國家相關主管部門批準；地方重點建設項目的邀請招標，應當經省、自治區、直轄市人民政府批準；集團公司系統內部審批項目的邀請招標，應當經項目審批單位批準。采用國際邀請招標的，應當報集團公司批準并向商務部備案。使用國外貸款的，還應經國際貸

10、款機構同意。第十九條國家法律法規中規定可以不進行招標，以及國家相關主管部門、集團公司已明確規定供應商等特殊情況，按照招標管理范圍經相應管理單位批準后可不進行招標。第四章招標計劃第二十條集中采購工作實行計劃管理。集中采購計劃分為需求計劃和執行計劃，需求計劃由采購需求單位編制并逐級上報；執行計劃由集團公司和分子公司按采購權限編制并逐級下達。執行計劃中需要招標的，按照招標管理程序實施采購。第二十一條需求計劃和執行計劃為年度計劃。需求計劃以年度綜合計劃或財務預算以及項目進度安排為基礎編制；執行計劃以需求計劃和相應的采購方案為基礎編制。采購方案以發揮集中優勢、降低采購成本和提高采購效率為原則確定。第二十

11、二條需求計劃上報和執行計劃下達（一）基層企業編制上報一、二級集中采購需求計劃，上報時間及要求由分子公司自行規定。（二）分子公司下達二級集中采購執行計劃，編制一級集中采購需求計劃，并于11月30日前報送集團公司。其中：工程類和服務類需求計劃報業務主管部門；合同分簽的物資類需求計劃報物資管理部；合同統簽的物資類需求計劃報送物資公司，由物資公司匯總后報物資管理部。（三）集團公司招標采購領導小組辦公室匯總一級集中采購需求計劃，報集團公司招標采購領導小組審核后按管理權限編制下達執行計劃，其中：工程類和服務類執行計劃由業務主管部門負責下達，物資類執行計劃由物資管理部負責下達。第二十三條一級集中采購執行計劃

12、下達后，在標的未發生重大變化的條件下，需要對采購時間、采購方式等進行調整的，由分子公司在每季度最后一個月的15日前提交調整計劃申請。第二十四條因特殊情況，一級集中采購執行計劃內標的發生重大變化，或未列入一級集中采購執行計劃需要新增采購需求，由分子公司提交追加計劃并作曲說明。追加計劃按照需求計劃管理流程，經集團公司招標采購領導小組審批后納入執行計劃。第二十五條集團公司依據調整和追加后的一級集中采購執行計劃每月集中組織招標工作。第五章招標程序第二十六條分子公司、基層企業和招標代理機構接收采購執行計劃后，應按照采購執行計劃及相關要求開展招標采購工作。第二十七條組建招標工作組招標工作組負責組織協調具體

13、招評標工作，組建評標委員會和資格預審委員會、處理招評標日常事務和技術商務評標中的有關問題。合同分簽的一級集中招標采購，一般由招標項目所屬分子公司在集團公司領導下組建招標工作組；在實施集中批量招標和重要標的招標時，由集團公司業務主管部門組建工程類、服務類招標工作組，物資管理部組建物資類招標工作組。合同統簽的一級集中招標采購，由物資公司在集團公司領導下組建招標工作組。一級集中招標采購招標工作組成員由集團公司、分子公司、基層單位和物資公司的相關人員組成。二級集中招標采購和三級招標采購的招標工作組參照組建。第二十八條招標文件、招標公告（資格預審公告）或投標邀請書、資格預審文件（一）招標文件、招標公告（

14、資格預審公告）或投標邀請書、資格預審文件以集團公司、行業或國際貸款組織頒布的招標文件范本為基礎，由招標人組織設計、咨詢及招標代理機構等有關單位編制。（二）合同分簽的集中招標文件技術部分由基層企業組織編制，商務部分及總成、招標公告（資格預審公告）或投標邀請書、資格預審文件由招標代理機構編制，基層企業初審后報分子公司組織審查，屬于一級集中招標采購的，分子公司審查完成后，在擬發布招標公告月份的當月5日前報集團公司審查。合同統簽的集中招標文件、招標公告（資格預審公告）或投標邀請書、資格預審文件由物資公司組織各相關單位共同編制。屬于一級招標采購的，物資公司在擬發布招標公告月份的當月5日前報集團公司物資管

15、理部審查。基層企業組織編制、審查三級招標采購的招標文件、招標公告（資格預審公告）或投標邀請書、資格預審文件。（三）采用國際招標的，招標文件按上述要求編制完成后還應按商務部國際招標有關要求進行評審、公示和發售。10第二十九條招標公告（資格預審公告）發布或投標邀請書發生采用公開招標的，招標公告（資格預審公告）必須在國家指定的媒體和集團公司指定網站發布，必須符合規定的時限要求。采用邀請招標的，由招標代理機構直接向潛在投標人發生投標邀請書。第三十條資格審查資格審查分為資格預審和資格后審，由招標工作組根據招標項目的實際情況確定并組織實施。（一）資格預審資格預審委員會應按照評標委員會組建原則組建，依據資格

16、預審文件中規定的審查方法對潛在投標人進行評審，完成資格預審報告并確定預審結果。資格預審一般情況下應當采用合格制，潛在投標人過多的物資類招標，可采用有限數量制。對于采用合格制的，應當在資格預審文件中載明潛在投標人應符合的資格條件，符合資格條件的通過資格預審。對于采用有限數量制的，應當在資格預審文件中載明潛在投標人應符合的資格條件、對符合資格條件的潛在投標人進行量化評價的因素和標準，以及通過資格預審潛在投標人的數額，該數額不少于九個。符合資格條件的潛在投標人不足該數額的，不再進行量化評價，所有符合資格條件的均通過資格預審。（二）資格后審11開標后由評標委員會對投標人的資格進行審查，資格條件沒有達到

17、招標文件規定要求的投標人的投標應作為廢標處理。第三十一條資格預審文件和招標文件發售集中招標的資格預審文件和招標文件由招標代理機構負責發售。資格預審文件發售期不得少于5日。提交資格預審申請文件的時間，自資格預審文件停止發售之日起不得少于5日。國內招標的招標文件發售期不得少于5日。自招標文件開始發售之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于20日o國際招標的招標文件公告期即招標文件的發售期，自招標文件公告之日起至投標截止日止，不得少于20日，對大型設備或成套設備不得少于50日。第三十二條資格預審文件和招標文件的澄清和修改基層企業和招標代理機構負責對資格預審文件和招標文件進行澄清和修改，屬于集中

18、招標的，報分子公司審查后由招標代理機構向潛在投標人發生o澄清或者修改的內容可能影響資格預審申請文件或者投標文件編制的，應當在提交資格預審申請文件截止時間至少3日前，或者投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預審文件或者招標文件的潛在投標人；不足3日或者15日的，應當順延提交資格預審申請文件或者投標文件的截止時間。第三十三條現場踏勘如有必要，基層企業負責組織全部潛在投標人踏勘現場和現12場答疑，但不得組織單個或者部分潛在投標人踏勘現場和現場答疑。第三十四條組建評標委員會招標工作組負責組建評標委員會。評標委員會一般在開標前13天確定，必須嚴格保密。評標委員會由集團公司、分子公司、基層

19、企業和招標代理機構等單位的代表和技術、經濟專家組成，成員為五人以上單數，技術、經濟專家不少于成員總數的三分之二。評標委員會的專家成員應按規定從國務院有關部門、省級人民政府或集團公司評標專家庫抽取。對技術復雜、專業性強或者國家有特殊要求的招標項目，采取隨機抽取方式確定的專家難以勝任的，可以采用指定的方式確定評標專家。國際招標的評標委員會的組建以及評標專家的選取應按照商務部國際招標的有關規定執行。第三十五條投標文件接收投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達招標文件中規定的地點。投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面

20、通知招標代理機構（自行招標的，要書面通知招標人）。補充、修改的內容為投標文件的組成部分。在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件和未按照招標文件要求密封的投標文件，為無效的投標文件，招標代理機構應當拒收，并將其原封不動地退回投標人。13第三十六條開標招標代理機構主持開標，邀請所有投標人參加。開標程序應符合國家相關法律法規和集團公司相關規定以及招標文件的規定。第三十七條評標（一）評標辦法內容一般包括商務、技術和報價三部分。物資類的評標辦法推薦采用性能價格比優選法，評標價格除商務和技術綜合評分得由性價比分，按分值高低進行排序。服務類的評標辦法推薦采用綜合評分排序法，商務、技術和報價三部

21、分得分加權平均后得由綜合評分，按分值高低進行排序。其中，報價評分可根據各報價與有效報價平均值浮動后的基準價格的偏差值大小計算。工程類的評標辦法推薦采用綜合評分排序法，商務、技術和報價三部分得分加權平均后得由綜合評分，按分值高低進行排序。其中，報價評分推薦采用復合標底法，根據報價與復合標底的偏差值大小計算報價評分，復合標底由招標人標底和投標人有效報價平均值加權計算得由。為保證招標效果，對不宜編制標底或編制標底有難度的工程類招標，以及性能和價格變動較大的設備招標，可視情況設定最高投標限價，并在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法，但不得規定最低投標限價。（二）評標工作一般分初步評審

22、和詳細評審兩階段進行。初步評審是指評標委員會對照招標文件中的有關要求對各投14標文件進行符合性審查，未能在實質上響應的投標或符合招標文件中有關廢標條件的，應作廢標處理。詳細評審是指經初步評審合格的投標文件，評標委員會應當依據招標文件規定的評標標準和方法，對投標文件進行系統地評審和比較。第三十八條評標報告按照評審情況，評標委員會提由書面評標報告。評標報告由評標委員會全體成員簽字，評標報告中推薦的中標候選人應當限定在一至三人，并標明排列順序。評標報告應當如實記載：基本情況和數據表、評標委員會成員名單、開標記錄、廢標情況說明、評標標準和辦法、經評審的價格和評分比較一覽表、經評審的投標人排序、推薦的中

23、標候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜、澄清、說明、補正事項紀要等。第三十九條評標結果上報材料評標結果上報材料由招標工作組組織編制。一級集中招標采購的評標結果上報材料由物資公司匯總上報集團公司，其中工程類和服務類報業務主管部門；物資類報物資管理部。集團公司招標采購領導小組辦公室匯總提交集團公司招標采購領導小組。二級集中招標采購的評標結果上報材料由物資公司匯總后報分子公司。第四十條國際招標的評標辦法的制定以及評標工作的開展15應嚴格按照商務部有關國際招標要求執行。第四十一條重新招標有下列情形之一的，招標人應重新招標：（一）資格預審合格的潛在投標人不足三個的；（二）到投標截止時間時，投標人少于三個的

24、；（三）評標委員會否決所有投標或否決部分投標后有效投標不足三個的；（四）國家法律法規規定的其他應重新招標的。重新招標后有效投標人仍少于三個，且必須招標的項目，根據招標管理范圍，上報相應招標采購領導小組批準后可以不再進行招標；或者對兩家合格投標人進行開標和評標。第六章審核公示第四十二條評標結果審核一級集中招標采購的評標結果，由集團公司招標采購領導小組于每月最后一周召開會議審核，通過后在系統內予以公告。二級集中招標采購的評標結果，由分子公司招標采購領導小組審核，通過后在分子公司內予以公告。三級招標采購的評標結果，由基層企業招標采購領導小組審核。第四十三條中標公示中標結果確定后，如采用公開招標，招標

25、代理機構應將中標16人進行公示，國內招標的公示期不少于3日。公示無異議，招標人直接或者授權招標代理機構向中標人發生中標通知書，同時將中標結果通知所有未中標的投標人。如公示期內有質疑和投訴的，招標人或招標代理機構應及時匯報，在問題未查清并做由結論前，不得發送中標通知書。采用國際招標的，招標代理機構應當按照國際招標有關規定組織評標結果公示以及評標報告的報送工作，公示期為7日。若公示期由現有效質疑，招標代理機構及其相關單位應及時組織、妥善應對有關質疑，對質疑的內容逐項進行核實，并在公示期結束后3日內，將對投標人質疑的書面解釋報送相應的國家主管部門。其中，對受到質疑的重大問題，應由招標代理機構會同有關

26、單位組織評標委員會成員或受評標委員會的委托進行書面解釋。第四十四條招標資料的歸檔招標工作結束后，招標代理機構應在5個工作日內將招標相關資料按檔案管理的有關規定，分類移交基層企業歸檔。第七章監督考核第四十五條招標投標活動應當接受同級或上級紀檢監察部門的全過程監督，監督工作按集團公司招標監督管理相關規定執行。第四十六條組織實施招標采購的部門及單位應及時將招標計劃、招標過程及結果等相關資料報送紀檢監察部門。紀檢監察17部門按照招標管理范圍，成立相應的招標監督組，依據招標監督程序開展監督工作。第四十七條審計部門根據國家和集團公司相關規定對招標工作進行審計監督。第四十八條對于招投標活動中的違紀違規行為，

27、將追究有關當事人和單位負責人的責任；觸犯法律的，移交司法機關處理。第四十九條在招標采購工作中發生以下情況之一的，除在考核中予以扣分處罰外，還將對責任單位下發整改通知書限期整改、通報批評，并對有關當事人和單位負責人進行處理。（一）分子公司和基層企業1 .將招標項目化整為零、以其他任何方式規避集團公司招標審批程序的；2 .與投標人串通進行虛假招標，明招暗定的；3 .不按定標批復意見要求執行的；4 .其他違反本規定和國家法律法規的。（二）招標代理機構1 .違反保密規定，泄漏招投標有關情況和資料；與投標人串通，損害招標人和其他人合法權益；2 .違反規定越權代理，或者未按規定行使代理職責，影響招標工作質

28、量；3 .接受同一招標項目的投標代理和投標咨詢業務；4 .招標、評標相關資料缺失或必備的手續不全，檔案管理混亂;185 .其他違規違紀行為。第五十條集團公司對招標工作的計劃和執行建立考核機制，制訂相應考核指標，納入相關考核體系進行考核。第八章附則第五十一條國家和地方政府有關主管部門對國際招標、工程類招標等有要求的，應按要求申請備案或審查。第五十二條集團公司系統各單位可根據本規定及集團公司其他相關規定，結合實際情況制定實施細則。第五十三條本規定由集團公司物資管理部負責解釋。第五十四條本規定自發布之日起實行，原中國大唐集團公司工程招標采購管理規定(Q/CDT2030301-2009)和中國大唐集團

29、公司利用外資項目和進口設備國際招標管理辦法(大唐集團制200570號)同時廢止。附件：1.一級集中招標采購流程2 .一級集中采購需求/追加計劃表3 .一級集中招標采購評標結果上報材料格式19附件1:一級集中招標采購流程（一）一級集中招標采購流程-合同分簽物資類一級集中招標采購流程-合同分簽物資類集團公司招標采購領導小組集團公司招標采購辦公室（物資管理部）集團公司業務主管部門分子公司基層企業劃段計階C開始收集、匯總、組織審核需求計劃初審、分類匯總4編制采購需求計劃F-審核采購需求計劃編制下達采購執行計劃接收并下達采購執行計劃接收執行采購執行計劃招標代理機構接收執行采購執行計劃開始41織編由1n申

30、尿乂件、招標公告和資格預審文件（如采用預審）編制招,尿文件商分都分并匯總成稿、編制招標公告和資格預審文件（如采用預審）接收招標文件等發布招標公告（資格預審公告），發售資格預審文件（如采用預審）根據招標工作組要求組建資格預審委員會招標階段參加資格預審參加資格預審參加組織資格預審11接收備案接收備案參加組織資格預審參加招評標參加招評標參加組織招評標參加組織招評標組織開標會議審核評標結果.審查并報送評標結果匯總提交評標結果上報材料*公告中標結果接收并下達p接收中標結果公示、發出中標通知書與中標人簽訂合同20（二）一級集中招標采購流程-合同統簽物資類21（三）一級集中招標采購流程-工程類和服務類一級集

31、中招標采購流程-工程類和服務類集團公司招標采購領導小組集團公司招標采購辦公室（物資管理部）集團公司業務主管部門分子公司基層企業招標代理機構計劃階段匯總采購需求計劃.收臬、匯總、組織審核采購需求計劃，編制采購執行計劃方案審核采購需求計劃分發下達采購執行計劃審定集中批量或重要標的招標組建招標工作組、開始初審、分類匯總編制采購需求計劃開始組織審查接收招標又件等接收招標文件等,一般情況,接收并下達采購執行計劃接收執行采購執行計劃組織編制招標又件、招標公告和資格預審文件（如采用預審）在集團公司領導下組建招標工作組接收執行采購執行計劃編制招標又件荀置部分并匯總成稿、焉制招標公告和資格預審文件（如采用預審）

32、發而招標公告（誑格預審公告），發售資格預審文件（如采用預審）直接組建招標工作組根據招標工作組要求組建資格預審委員會參加組織資格預審參加資格預審參加組織資格預審I接收備案接收備案組織資格預審會議資格預審委員會完成資格預審報告接收并提交資格預審報告接收備案招標階段參與標前澄清答疑和開標前準備發售招標文件，組織標前澄清答疑、開標前準備審核評標結果*-分發中標結果組建招標工作組和評標委員會歸口報送評標結果審查并報送評標結.果參加招評標參加組織招評標組織人員參加組織人員參加參加組織招評標根據工作組要求組建評標委員會，制定評標工作手冊1組織開標會議匯總提交評標結果上報材料公告中標結果接收并下達接收.中標結受公示、發出中標通知書22與中標人簽訂合同參加合同談判結束附件2:一級集中采購需求/追加計劃表表一：一級集中采購物資類需求/追加計劃表中國大唐集團公司XXXX年