1、峨眉山市高橋鎮總體規劃（2018-2035）及控制性詳細規劃編制單位：四川省城鄉規劃設計研究院2019年第一章 總則一、 規劃原則（一） 景城統籌、城鄉統籌、全域規劃風景區發展與鎮域整體發展緊密銜接，鎮域內各村整體進行統籌規劃，綜合考慮村鎮之間在空間布局、產業互補、設施共享等方面的協調，達到整體效益最優，實現互相促進、共同奔向小康的奮斗目標。（二） 尊重自然、保護生態、科學布局以保護生態和保證安全為前提，在充分考慮生態承載力的條件下，保護生態環境，修復受損生態資源，尊重客觀自然基礎，對生產力、人口和場鎮進行科學合理的布局。強化生態環境保護，控制建設用地和人口。（三） 傳承歷史、弘揚文化、突出特

2、色要注重保護地方歷史遺存，尊重和弘揚地方文化，強調地域文化特質，把地域傳統文化與現代元素、自然歷史文化有機結合起來，突出體現和發揚地方的特色。二、 規劃期限依據峨眉山市總體規劃要求，確定本次高橋鎮總體規劃的期限與峨眉山市城總體規劃一致。確定為：近期至2020年，遠期至2035年。三、 規劃范圍本次鎮總體規劃分為兩個層次：鎮村體系規劃和城鎮規劃。（一） 鎮域鎮村體系規劃范圍鎮域鎮村體系規劃范圍即為鎮域范圍，面積共計約75平方公里，包括14個村，一個集鎮（高橋鎮）。（二） 城鎮規劃范圍依據峨眉山市總體規劃提出的市規劃區范圍，合理確定高橋鎮城鎮規劃區范圍。至遠期2035年城鎮規劃范圍約21.66平方

3、公里（包括中興社區、萬槽村、福田村、張溝村、高橋村、余村村、高橋村），其中集鎮建設用地總面積約3.45平方公里。第二章 鎮域鎮村體系規劃一、 定位及目標（一） 規劃定位整體定位：峨眉風景區新門戶、人文生態旅游體驗區（二） 規劃目標緊抓峨眉山市建設“綠水青山典范城市”契機，依據峨眉山市城市總體規劃對高橋鎮的戰略要求，依托峨眉山風景名勝區、充分發揮臨江河、老街古鎮及山水田園資源，將高橋打造成為風景區重要旅游服務基地及山、水、田、城融合的生態人文景區。二、 規劃措施1、保護生態，凸顯良好的山水田園生態環境。2、強化文態，延續峨眉文脈，重塑高橋鎮自身特色。3、提升業態，做強風景區新門戶與鄉村休閑度假產

4、業，實現產業提檔升級。4、優化形態，將“城鎮融田、鄉村入山”，形成城田相融、城山相融的城鎮空間。三、 鎮域空間結構高橋鎮在峨眉山市總體規劃及風景區總體規劃指導下，產業重點依托風景區新門戶新通道及新基地建設，壯大旅游服務產業，融合城鄉發展，形成“兩軸、兩心、三片”鎮域發展空間結構：兩軸：臨江河生態文化旅游軸片區特色發展軸線，臨江河緊密聯系了峨眉山風景區、高橋及羅目古鎮，未來形成片區重要的生態文化旅游軸線。峨眉山城鎮發展軸片區重要產業發展軸線，是貫穿峨眉山市南北的交通干線，沿線帶動高橋鎮區及重要村落、景區發展。兩心：城鎮綜合服務中心以高橋鎮區及鎮域北部村落為主體，重點突出城鎮綜合服務功能。張溝旅游

5、鎮服務中心旅游接待核心區域三片：四季坪景區峨眉山風景名勝區核心景區區域張溝生態旅游休閑區依托峨眉山風景名勝區資源，結合黃茅村、張溝村等現有旅游資源，結合高橋鎮發展意向，著重打造峨眉后山旅游形成高橋張溝生態旅游休閑區。茶禪田園綜合體示范區以大溪河區域所在村莊包括汪坎、兩河村、楊寺、云福村、嚴寺村、王李村為主體以綠色農產品種植為主結合部分工礦產品采集及加工為主的產業片區。將茶葉種植與觀光、體驗農業結合，打造健康度假旅游區。四、 人口規模（一） 總人口預測近期至2020年鎮域戶籍人口為1.87萬人、常住人口1.74萬人。遠期至2035年鎮域戶籍人口為2.43萬人、常住人口2.37萬人。（二） 城鎮人

6、口近期2020年城鎮人口為1.2萬人（其中景區安置人口0.18萬人）。遠期2035年城鎮人口為2.0萬人（其中景區安置人口0.6萬人）。（三） 旅游人口預測近期2020年城鎮日均旅游人口為0.2萬人。遠期2035年城鎮日均旅游人口為1.0萬人。五、 城鎮化水平城鎮化率現狀（2018年）為30.6%；城鎮化率近期（2020年）為69.2%；城鎮化率遠期（2035年）為84.2%。六、 鎮村體系規劃（一） 等級結構規劃高橋鎮鎮村體系等級結構規劃為三個層次，分別為：（1）中心場鎮高橋鎮鎮區（原福田村、萬槽村、張溝村、汪坎村、高橋村、余村村域中興社區納入中心鎮區范圍）（2）中心村嚴寺村、黃茅村（3）基

7、層村兩河村、觀音村、寨子村、王李村、云福村、楊寺村（二） 職能結構規劃依據各村現狀資源及發展方向將各村職能劃定一下四類：旅游型鄉村、農旅型鄉村、農貿型鄉村。（1）高橋鎮鎮區：中心鎮區是全鎮的政治、經濟、文化中心，承擔主要旅游服務設施功能，中心鎮區包括：中興社區、萬槽村、福田村、張溝村、高橋村、余村村、高橋村。（2）旅游型鄉村以風景區游覽、旅游設施配套為主要職能的鄉村。包括黃茅村、觀音村。（3）農旅型鄉村以農業種植、農事體驗旅游為主要職能的鄉村。包括：嚴寺村、云福村、兩河村、寨子村。（4）農貿型鄉村有良好交通區位優勢，以特色農業、傳統工藝商貿為主要職能的鄉村。包括：楊寺村、王李村。七、 鎮域旅游

8、規劃（一） 鎮域旅游發展目標提煉優勢，把握特點，賦予全新內涵，以全域旅游理念把高橋鎮打造成為具有獨特生態、人文優勢，集文化生態觀光、度假、養生為一體的國際生態度假旅游目的城鎮。（二） 旅游空間結構規劃形成“一心、兩核、兩軸、三片，兩環、多點”的發展總體布局。一心：以高橋場鎮和旅游服務中心為核心的旅游接待區域。進一步改善鎮區環境，提升品位，完善功能，結合旅游服務中心，打造國際生態度假旅游目的地核心區域；兩核：依托現有綠色工業旅游基礎形成兩處工業旅游核心節點；兩軸：臨江河生態文化旅游軸片區旅游特色發展軸線，臨江河緊密聯系了峨眉山風景區、高橋及羅目古鎮，形成片區重要的生態文化旅游軸線。環遺產旅游帶旅

9、游產業發展軸積極對接環遺產旅游帶，是環峨眉山遺產旅游帶的重要組成部分，是高橋鎮重要的旅游產業發展軸線三片：四季坪景區峨眉山風景名勝區核心景區區域張溝生態旅游休閑區依托峨眉山風景名勝區資源，結合黃茅村、張溝村等現有旅游資源，結合峨眉后山旅游形成高橋張溝生態旅游休閑區。茶禪田園綜合體旅游片區茶葉種植與觀光、以禪茶養生、體驗農業為主的健康度假旅游區。兩環：串聯高橋鎮主要旅游資源、歷史文化資源的旅游環線，為生態旅游休閑環線和禪茶田園鄉村旅游環線；多點：挖掘鎮域具有文化、景觀價值的旅游資源，形成多處旅游節點。八、 鎮域交通規劃（一） 公路結合四川省高速公路網規劃，樂漢高速在鎮域東部過境，并在羅目鎮設置出

10、入口，距高橋鎮區僅2公里。規劃國道G245，主線達到一級公路，路基寬度14.5米，支線在現狀S306基礎上提升等級，連接龍池鎮。規劃張溝旅游快速通道，實現峨眉山新門戶與高鐵站、高速公路出入口等外部交通接口的快速聯系。張溝旅游快速通道應按一級公路設計與實施，并嚴格控制沿線交叉口數量，設計時速不得低于60km/h。規劃鎮區經嚴寺村至兩河村道路，規劃鎮區經汪坎村至寨子村道路，寨子村至黃茅村，并延伸至峨眉山風景區內。均達到二級公路設計水平，路基寬度不得低于8.5米。（二） 交通場站在張溝旅游快速通道兩側規劃大型綜合交通轉換樞紐。北側布置公共交通轉換樞紐，設施包括長途汽車站、公交首末站、進山觀光電瓶車停

11、車場、游客集散中心及大型廣場，占地面積2.76公頃；南側大型公共停車場，占地面積6.52公頃。規劃農村公交系統，在鎮區、黃茅村、寨子村、兩河村規劃農村公交首末站，在其他各村、社區、大型聚居點規劃農村公交中間站。九、 給水工程規劃全鎮遠期（2035年）總用水量為8061m3/日。鎮區給水來自峨眉山市自來水廠，其它各村水源主要以山溪水和地下水為主，自建集中供水設施供水。鎮域給水管網按枝狀系統布置，鎮區按環狀系統布置。各居住地的消防用水原則上由給水管網供給，各居住地的供水系統要按消防蓄水容量設計。加強水資源保護，合理管理、利用水資源，加強水源保護和衛生防護工作。第三章 城鎮性質與規模一、 城鎮性質峨

12、眉風景區名勝區主要旅游門戶及接待基地；以禪茶文化為特色，以康養度假、運動休閑產業為主導的國際精品旅游鎮。二、 場鎮規模城鎮規劃區現狀常住人口約1.0萬人（其中鎮人口約0.5萬人），建成區面積138公頃；規劃近期（2020年）場鎮常住人口1.2萬人，場鎮建設用地規模150公頃，人均建設用地125.0平方米。規劃遠期（2035年）場鎮常住人口為2.0萬人、日均旅游人口為1.0萬人，場鎮建設用地345公頃，人均建設用地114.8平方米。第四章 城鎮用地布局規劃一、 用地發展方向綜合考慮高橋的地質條件、地形地貌、經濟、水文、大型基礎設施布局等因素，未來風景區新門戶的發展定位以及高橋羅目鎮區一體化發展的

13、策略，本次規劃明確高橋鎮區發展方向為：向西向東發展，向西發展逐步形成旅游鎮成為區域未來主要旅游服務設施聚集區域，向東發展完善提升城鎮職能，并且聯動羅目形成一體化發展格局。二、 布局結構（一） 布局結構根據規劃區功能定位和職能配置，城鎮形成“一廊兩心三片”的規劃布局結構：一廊：臨江河生態文化廊道沿河打造游覽、休憩、娛樂、項目和設施，創造豐富多變的濱河景觀。兩心：張溝旅游接待中心、老鎮區綜合服務中心張溝旅游接待中心依托張溝旅游公路及鄰近索道起點的優勢，規劃建設旅游服務中心、大型停車場、賓館住宿等項目，形成峨眉景區南入口接待中心。鎮區綜合服務中心依托現有省道及場鎮公共服務設施，結合高橋老街規劃發展商

14、業、文化娛樂、醫療等功能，形成場鎮中心。三片：張溝旅游服務片區、萬槽旅游度假片區、場鎮綜合服務片區張溝旅游服務片區：靠近峨眉山風景區南入口，結合張溝旅游公路的建設，布局游客中心、大型停車場站、換乘服務中心、賓館及其他旅游接待設施。萬槽旅游度假片區：依托趕山河兩岸優美的自然風光，以度假式旅游功能為主，布局部分居住、商業服務、文化娛樂設施。形成長期旅游中心。場鎮綜合服務片區：位于原省道306以東，依托原有鎮區沿臨江河適度向東拓展與羅目古鎮相呼應。布局居住、醫療、教育、商業等功能，形成綜合服務區域。第五章 土地利用控制規劃一、 地開發強度指標（一） 容積率（FAR）各主要用地取值范圍如下：部分濱水商

15、業用地：FAR0.6低層為主的住宅用地、中小學、幼兒園：FAR1.2多層為主的住宅用地、行政辦公用地、商業用地：FAR1.8醫療衛生用地：FAR2.2（現狀醫院）市政設施用地按照相關專業進行控制。（二） 建筑高度（BHR）本規劃旅游鎮區域以低層建筑為主，場鎮綜合服務區建筑層數按4-6層為主，老街地塊保留2-3層，BHR按標準控制為：低層住宅用地、部分濱水商業用地、幼兒園： BHR12米部分多層住宅用地、部分商業用地、中小學、行政辦公用地： BHR18米部分多層住宅用地： BHR21米場鎮綜合服務區北側住宅用地： BHR30米醫療衛生用地： BHR24米（現狀高橋醫院高50米，新增醫院按此標準控制）市政設施用地按照相關專業進行控制（三） 建筑密度（BD）各主要用地取值范圍如下：低層住宅用